文 / 赵妍  陈卫华  陈丕庭  王琰

综合保税区（以下简称“综保区”）作为衔接国际国内两个市场的前沿阵地，生产要素跨区域流动需求不断增加。2019年1月，国务院印发《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》（国发〔2019〕3号）（以下简称《若干意见》），提出运用智能监管手段，创新监管模式，简化业务流程，实行数据自动比对、卡口自动核放，实现保税货物点对点直接流转，降低运行成本，提升监管效能。

全国各综保区认真贯彻落实《若干意见》，积极开展创新，区间货物便利化流转取得实效。

数据多跑路，企业少跑腿。通过数据自动对碰审核，海关可减少人工审批货物转入转出信息，能够将更多监管资源投入到货物实际监管和企业合规化管理中，监管效能大大提升。大连湾里综保区内的英特尔半导体（大连）有限公司，是英特尔公司在亚洲唯一的“非易失性存储器”生产基地。半导体行业产品具有迭代周期短、生产设备精密度高、对运行环境要求苛刻、生产持续不间断等特点，对海关监管提出了更高的要求。智能卡口极大提升了便利性，以往进出区的车辆通过卡口时需要手工递单、人工验放等流程，耗时长、效率低。智能卡口应用后，出入车辆通过车牌识别，自动对碰核放单申报信息，信息无误即可自动抬杆放行。该公司在成都、上海等地的综保区也设有加工厂，货物在各工厂间调拨情事频繁，由于距离较远，多采用国内航空运输，原来需要经过“转出地海关&—转出地机场海关&—转入地机场海关&—转入地海关”四道流程办理转关、核销手续。英特尔负责人表示：“过去手续多不说，关键是耗时长，一个环节出了问题，货物可能就无法及时到达。在现在的信息化新模式下，只需要转入、转出地海关办理申报手续即可，且实现系统联通，数据共享，再也不用担心货物调拨超期了。”

运输便利化，企业降成本。便利货物流转模式下，流转双方企业可不再办理报关单申报手续，企业可自行选择运输方式，节约了大量报关成本，同时提高了货物进出区效率，企业物流选择面和灵活性大大增强。潍坊综保区内的歌尔电子有限公司主要从事声光电精密零组件及精密结构件、智能整机、高端装备的研发、制造和销售业务，该企业原材料、零部件、产品等保税货物需频繁在烟台保税港区、上海外高桥保税区、苏州高新综保区等海关特殊监管区域间流转。歌尔电子负责人对便利货物流转改革称赞不已：“原来保税货物在海关特殊监管区域间进行流转时，需要使用监管车辆，施加海关封志，手续烦琐，关键是我们的产品价格高、体积小，有的时候连一辆监管车1/10的空间都用不了，可是仍然得按照一辆车来支付运输成本，给企业造成很大经济负担。”便利货物流转模式实施后，企业应用全国统一的金关二期海关特殊监管区域管理系统申报货物流转信息和保税核注清单，即可实现保税货物流转的审批信息、物流信息的互联互通和数据对碰，大大节约了企业的物流成本。“现在我们找国内物流公司进行配送即可，如恰逢公司员工出差，可自行开车将货物一并运送，每年光物流费用就能节约几十万元。”歌尔电子负责人由衷地说。

事中事后管，企业提效率。货物流转的便利化也直接带来时间成本的显著压缩。沈阳综保区内的中航沈飞民用飞机有限责任公司主要经营民用飞机及其零部件的设计、试验、生产、销售等相关业务及进出口贸易，主要包括中国自主研发的ARJ飞机项目和波音、空客、庞巴迪等国际知名航空企业的民用飞机研发与制造等转包项目。该公司与上海、苏州、西安、大连等地多个海关特殊监管区域内企业有货物流转需求，每年申报进出区货物约200余票，货值约1300万美元。《若干意见》印发后，企业运输成本大幅降低，结合“单一窗口”“两步申报”等便利化措施，物流时间由原来的5～10天缩短至3天以内，为该公司及相关企业生产线正常运行提供了坚实保障。

下一步，全国海关将进一步深化“放管服”改革，继续深入探索、大胆尝试，在风险可控的前提下，不断优化综保区监管措施，营造一流营商环境，推动各地综保区在稳外资、稳外贸、稳就业方面做出新的更大贡献。

（作者单位：海关总署自贸区和特殊区域发展司  大连海关   沈阳海关  济南海关）

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