文 / 苏炜

近日，联合国在《世界粮食安全和营养状况》报告中指出，2019年全球近6.9亿人遭受饥饿，占全球总人口的8.9%。受新冠肺炎疫情、蝗灾、气候异常、森林大火等因素影响，2020年全球共有25个国家面临饥饿风险，新增8300万人至1.3亿人的饥饿人口，世界面临至少50年来最严重的粮食危机。我国大米、玉米和小麦等主粮自给率在97%以上，2019年人均粮食占有量470千克，高于400千克的国际安全线。总的来说，我国粮食供应基本能满足需要，但进口规模全球最高，在全球粮食供应紧平衡下，我国粮食进口面临压力。

我国进口粮食情况

我国主粮进口主要用于调剂和补缺，副粮对外依存度高

国家统计局数据显示，今年全国早稻总产量同比增加3.9%至2729万吨，比2019年增加102.8万吨，扭转了连续7年下滑趋势。2019年，我国粮食总产量达6.64亿吨，创历史最高水平，其中稻谷产量约2.096亿吨。在国内粮食丰产的背景下，我国主粮进口规模较小，除大豆外，主要品种进口主要用于品种余缺调剂。据海关统计，2019年我国进口粮食1.11亿吨，比上年减少3.6%，其中大豆进口8846万吨，小麦进口348.8万吨，大米进口254.6万吨；今年前7个月进口7052.4万吨，增加23%；其中大豆进口5513.5万吨，小麦进口428.5万吨，大米进口138.4万吨，高粱进口227.9万吨。从对外依存度来看，大米、玉米、小麦对外依存度均低于3%，大麦、大豆等副粮对外依存度超过60%，分别为72.5%和64.6%，高粱也较高，达23%。此外，据全球贸易信息系统（GTA）数据显示，我国大豆、高粱和大麦进口占全球比重较高，其中大豆占64.8%，高粱、大麦分别占31.8%和27.9%，大米进口占全球的10.2%，但同期我国出口大米274.8万吨，净出口20.2万吨，前7个月净出口18.7万吨，缩减52.4%。

我国粮食进口来源地高度集中

2019年、2020年前7个月我国进口大豆、大麦、玉米等前4个来源地的进口量占年度进口总量的95%以上；来自东盟和巴基斯坦的大米进口量占年度进口量的96%以上；来自前3个来源地的进口高粱占99%，其中自美国进口量2019年在减少81.3%的基础上仍占72.3%，2020年前7个月占96.8%；2019年来自前4个来源地的进口小麦占86.1%，2020年1～7月降至69.2%。

我国进口粮食面临的安全因素

我国是世界上最大的粮食进口国，在2017年达到峰值13062.3万吨（净进口12783.9万吨）后，2018年、2019年逐年回落，但仍保持1亿吨以上，主要以大豆和饲料粮为主。2020年前7个月粮食进口呈现结构性增长，其中小麦、玉米、高粱进口较快增长，大豆在经历2018年非洲猪瘟和2019年中美贸易摩擦减少进口后实现恢复性补增，大麦进口明显下降。去年以来，极端干旱天气、沙漠蝗灾害、澳洲大火等给全球粮食生产带来了严重损失，加剧全球粮食供应紧张局势，我国进口粮食面临风险明显增多。

我国主要粮食进口及对外依赖度情况

注1：“进口占全球比重”指我国该商品进口量占全球该商品进口总量的比值，其中全球数据来源于国际贸易信息系统（GTA），该系统涵盖全球约90%贸易量。

注2：由于HS前6位码国际通用编码，7、8位为各国为本国管理方便设置，不同国家间存在差异。而表中的小麦、大米等商品口径涉及7、8位码，因此在提取国际数据时，这几项商品口径略微放大。

注3:“对外依存度”是以净进口量/国内表观消费量计算。

自然灾害和病虫害导致粮食边际安全风险抬升

去年12月以来，东非沙漠蝗肆虐，从非洲蔓延到中东、南亚，之后又越过巴基斯坦国境线，席卷全球20多个国家。蝗灾导致全球受灾面积1600多万平方公里，据吉布提和联合国粮食及农业组织（FAO）发布的报告，全国1700个农牧场中80%以上被蝗虫侵害，全国28万人面临饥饿；肯尼亚有超过7万公顷土地受灾。FAO估计，今年蝗灾给小麦等冬季作物造成损失高达22亿美元，给夏季作物造成损失约28.9亿美元。联合国人道主义事务负责人警告：1300万人已经面临严重的粮食安全问题，蝗灾将进一步加重引发人道主义危机。世界粮食计划署发布《全球粮食危机报告》预警，2020年全球面临严重粮食危机的人口可能增至2.65亿人。此外，去年底南美干旱，巴西大豆播种延迟，使得巴西大豆播种和单产低于预期，阿根廷50%的大豆种植受到影响。美洲是我国大豆进口最主要的来源地，大豆减产以及虫害影响，导致全球本已紧平衡状态的粮食供应的边际安全风险抬升。

疫情蔓延影响，多个国家限制粮食出口，我国进口的部分粮食价格明显上扬

新冠肺炎疫情全球蔓延，加剧全球粮食供应紧张局势。全球多个国家为了确保国内自给采取限制粮食出口措施，俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦等11个独联体国家宣布在6月前停止对我国出口大豆。3月初阿根廷宣布将提高大豆、豆油、豆粕等出口关税3个百分点至33%后，4月初又拟对谷物出口商征收特别税，有意提高大豆出口门槛。越南、俄罗斯、哈萨克斯坦、塞尔维亚、阿尔及利亚、土耳其、摩洛哥、泰国、马来西亚、印度等多个国家或地区接连有限收紧了粮食出口。据美国农业部预计，2019/2020年度全球玉米产量同比减少1070万吨，期末库存同比下降1777万吨，下降5.5%，已连续3年下降。受疫情影响，国际市场粮食供应日趋紧张，部分价格明显上涨，其中大米价格涨幅明显，受东南亚大米市场波动，4月中旬国际大米价格较年初上涨了30%。前7个月，我国进口的大米、高粱和玉米价格平均上扬6.9%、5.2%和2.3%。

谨防粮食大量进口夹带有害物质带来生物安全威胁

我国每年需要大量进口粮食等农产品。伴随粮食进口，外来生物的入侵难以避免。以黄埔海关为例：2020年前7个月共截获进境有害生物734种、21886批，其中检疫性有害生物66种，1889批，检获率达9%，其中从一批澳大利亚进口的大麦中发现有害杂草籽“海索草千屈菜”，为全国口岸首次查获。

对策建议

一是密切跟踪全球粮食主产国粮食生产变动情况，实时监测国际市场主要粮食价格的波动走势，及时评估并预警风险；适度进口粮食调剂补缺，改善国内粮食结构和贸易平衡，增强对国际粮价的话语权。 

二是坚持以我为主，立足国内，国内国际双循环相互促进保障国内粮食供应安全稳定，把“饭碗”牢牢地端在中国人自己手里；出台灵活政策支持措施，合理调配国内粮食生产结构，改善大豆等部分粮食对外依存度过高的局面；适当放宽国内相对紧缺的粮食的配额管理，鼓励进口，缓解国内压力。

三是加强国际合作，在共建“一带一路”中非合作、南南合作等多边合作机制的框架下，增加粮食贸易，积极参与世界粮食安全治理，我国在确保国家粮食安全的同时，与世界各国携手应对全球饥饿问题。

四是加大对进口夹带外来生物安全监控，确保国内粮食生产、粮食生态安全。

（作者单位：黄埔海关）