文 / 王果

广州某贸易有限公司向黄埔海关申请行政复议。审理人员充分听取当事人诉求，及时展开复议调查，发现争议源于该公司对海关归类制度不了解，遂决定主动启动听证会，提供面对面沟通平台，并针对企业的困惑专门邀请海关关税专家当场答疑解惑，对其如何正确申报给予指导。

两个小时的听证会结束后，该公司法定代表人感慨地说：“海关的复议听证会让人收获良多，今后业务开展有方向了。”

这是黄埔海关近年来积极探索诉源治理、实质化解行政争议、营造良好法治营商环境的一个生动实践，也是该关贯彻落实党的十九届四中全会精神，提升治理能力的有力探索。

何谓“诉源治理”

党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化做出了重大战略部署，强调要“完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”。习近平总书记指出，“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量”，为破解人民群众的“烦事”和社会治理的“堵点”提供了根本遵循。

“诉源治理既是解决问题根本之道，又是降低行政成本、营造社会和谐稳定的良好方法。要强化引导，形成氛围，推进法治工作再上新台阶”。黄埔海关副关长胡文海多次强调。

该关积极树立诉源治理理念，并与提升海关治理能力建设紧密结合，建立对纠纷的源头化解及处理机制，打造一条实质解纷的快车道，积极关注纠纷深层次的源头治理问题，能在执法中化解的争议尽量不进入复议，能在复议中化解的尽量不进入诉讼，实现“将矛盾消解于未然，将风险化解于无形”。

依法化解+实质化解

黄埔海关严格按照法律规范层级和法律适用原则，根据客观证据办理行政复议案件。同时，高度重视与行政相对人发生联系的每一个环节，贯彻落实行政复议便民原则，准确把握各个时间节点，充分保障申请人陈述、申辩等权利，创新复议调查、复议听证的形式，努力搭建与申请人、申请人与被申请人之间的沟通平台，加强现场各环节的释法说理，尽量消除当事人的误解疑虑，力求实质化解争议。

自2019年以来，该关针对21宗复议案件开展复议调查20次、复议听证5次，有效化解了争议纠纷，复议后进入诉讼的案件数量仅4宗。

系统治理+源头治理

近年来，随着生态环境污染治理力度加大，海关涉及固体废物违法进口的行政争议数量激增。黄埔海关在执法全链条中贯穿诉源治理理念，加强对固体废物执法的系统治理和源头治理，通过有关固废复议诉讼案件办理，回溯检视海关执法各环节的质量，对存在瑕疵的执法行为依法撤销、及时纠正；针对固体废物属性鉴别等问题展开深入研究，推动相关制度的配套完善。

2019年以来，该关所涉5宗固体废物违法进口复议诉讼案件均已妥善处理，完善固体废物相关制度两部，针对有关固体废物立法存在缺失或冲突的情况，通过各种渠道及时向上级部门反映并提交立法建议。

多元解纷+善治“未”病

黄埔海关建立了协商、调解、申诉、复议、诉讼等多元化行政争议解决机制，为行政相对人提供了表达诉求、解决争议的不同路径选择，形成一个有梯度的争议化解结构，寻求各类矛盾化解的最优路径，并积极引导相对人通过经济、快捷的复核协商等方式解决争议，大大降低相对人的诉求成本，让大量矛盾纠纷化于未发、止于未诉。比如，黄埔海关针对关区跨境电商及B类快件渠道行政争议高发情况，专门建立了纳税异议快速处理机制，保障争议化解不影响通关效率。近年来该关60多宗该类行政争议在始发阶段或通关环节即得以妥善化解，未进入行政复议或诉讼，取得良好法律效果和社会效果。

此外，黄埔海关还积极通过12360海关服务热线、“埔法在线”党建平台、海关政策宣讲会等渠道密集开展新规新政的解读推送，加强案例说法，对外增强海关执法透明度，为行政相对人主动推送普法红利，对内实现以案反哺执法，不断促进执法的规范公正文明，推动良好法治营商环境的形成。

（作者单位：黄埔海关）

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