文 / 孔祥军   许晨煜   杨博

2020年４月17日，技术性贸易措施调查研究中心（东盟）（以下简称“东盟技贸中心”）在南宁海关正式挂牌成立。作为海关系统第一个区域性技贸措施调查研究中心，东盟技贸中心主要职责是承担中国-东盟技术性贸易措施领域重点课题调查研究，分析研判中国-东盟技术性贸易措施形势变化，提出相关工作措施和政策建议，并探索“技贸调研”新媒体平台的宣传工作。

自2020年以来，东盟技贸中心围绕稳外贸稳外资、促进企业复工复产等重点工作，组织开展东盟国家技术性贸易措施信息收集、分析和评估，帮助企业积极应对国外技术性贸易措施，尽可能减少企业受新冠肺炎疫情影响遭受的损失。

据海关统计，2020年上半年，我国与东盟进出口总值为2.09万亿元人民币，同比（下同）增长5.6%，占我国外贸总值的14.7%；其中，对东盟出口1.15万亿元，增长3.4%。根据东盟技贸中心跟踪调查汇总，2020年1月新冠肺炎疫情暴发以来，上半年东盟国家共发布各类TBT/SPS通报116件（不仅限于针对新冠肺炎疫情措施），增加65.71%；其中，TBT通报46件，SPS通报70件，后者增加3.37倍。

受影响调查情况

受影响企业类型

按照海关总署综合业务司开展出口企业问卷调查工作要求，东盟技贸中心对广西区内生产企业在新冠肺炎疫情暴发以来，受国外技术性贸易措施影响情况做了调查和分析，共152家企业参与问卷调查。从企业出口业务类型来看，样本企业分为流通贸易型、生产/加工/制造型及其他企业等类型，其中生产/加工/制造型企业最多，共113家，占比为74.34%；从企业所有制性质来看，样本企业分为国有、民营、外资（含合资）、港澳台资企业及其他企业等类型，其中民营企业参与调查最多，共计有96家，占比为66.16%；从产品行业看，涵盖了农食产品类、机电仪器类、化矿金属类、纺织鞋帽类、橡塑皮革类、玩具家具类、木材纸张非金属类等7大行业，企业数量前3位的分别是机电仪器类、化矿金属类、农食产品类，占比分别为29.73%、20.54%、17.84%。

受影响企业面临的主要问题

一是已知调查数据反映的主要困难。参与本次问卷调查的企业中，71.05%的企业表示已经受到疫情影响，过半企业认为一季度出口同比预期下降。因疫情导致的国内物流不畅、原材料采购困难以及员工复工率等因素，是影响企业生产经营的主要原因，在所有受影响的企业中，存在上述3种情形的企业占比分别为21.43%、18.18%、16.45%。

二是国际疫情新形势下的困难变化趋势。随着国内疫情防控工作取得阶段性胜利，辖区外贸企业生产逐步恢复，开工率由2月初的50%左右上升到90%以上，员工复工率问题基本解决，但在国外疫情出现大暴发的新形势下，外贸企业又遇到一系列新的问题，企业由原来面临的国内物流受阻、行业上下游开工不足影响供应链等主要矛盾，逐步转变为出口订单减少、国外物流不畅、部分国家口岸封锁等三方面的影响。仅以南宁海关所属邕州海关调查数据显示，一季度该辖区生丝生产企业出口批次及货值同比分别下降93%、95%，原主要出口国为印度和意大利，因疫情导致的国际订单大幅下滑是该类企业在疫情影响下的主要困难。

企业遭遇的国外技术性贸易措施

采取措施类型

取消/减少订单、加大检验检疫力度、通关时间延长、口岸暂停通关是企业遭遇最多的几类国外限制性措施。调查显示，疫情期间分别有42.23%、21.36%、11.65%企业遭遇过上述三种国外限制性措施，还有8.74%的企业反映国外进口商会提出合同以外的附加要求。

在世界卫生组织将新冠肺炎疫情列为突发公共卫生事件后，技术性贸易措施成为各国常见的限制手段。调查显示，31.31%的企业遭遇进口国“提出检疫要求、采取检疫措施”的情形，例如菲律宾在新冠肺炎疫情期间对于进口动物产品和进出口植物产品官方证书采取临时管理措施；印度尼西亚提出从中国香港进口的（或）运输的哺乳动物和宠物时，应随附COVID-19化验结果的要求。同时，还有15.66%的企业遭遇进口国“对产品包装及材料提高要求”的情形。

图 / 孙婉雯

在国家生丝及丝制品检测重点实验室，南宁海关技术中心主任吕春秋向来宾进行讲解。

采取措施地区

从采取措施地区来看，亚洲是对我国出口企业采取限制性措施最多的地区。调查显示，在181家企业中，遭受亚洲国家措施影响的企业占比为57.99%，其次是美洲20.12%、欧洲15.38%。在亚洲国家中，企业主要受来自于日本、韩国和越南等国的限制措施影响，东盟国家也采取了不同程度的限制防控措施。

针对疫情造成的不利影响，各出口企业积极应对，通过暂停出口、降价处理、转移出口市场、出口转内销、提高跨境电商等新业态占比等多种形式来降低损失。调查显示，暂停出口和出口转内销等方式是企业普遍采取的方法，分别占比27.01%、19.54%。

南宁海关应对国外技术性贸易措施的对策建议

加大调研，分类施策，精准帮扶

一是加大支持力度，缓解企业经营困难。调查数据显示，24.81%的企业希望政府部门能够进一步简化通关流程，压缩通关时间，通过简化企业疫情期间进出口相关手续办理程序、提前指导企业规范管理、规范申报等措施，保障通关“零延时、无断点、无堵点”，帮助企业解决进出口过程中遇到的问题。

二是及时提供应对指南和咨询服务，支持企业扩大出口。加快企业出口备案企业审批流程，加强对企业进行国外技术性贸易措施专项培训，及时为企业出具相应的官方证书，为企业顺利出口提供支持。

三是对短期内受疫情冲击较大、经营困难的重点行业、重点企业提供精准的帮扶措施。

采取积极的防御措施，及时更新国外技术性贸易措施通报

调查数据显示，21.08%的企业希望政府部门能够及时提供国外限制措施信息，建议相关政府部门广泛搜集其他国家（地区）因疫情对中国采取的限制措施，及时更新国外港口采取的停运、限运信息，加大亚洲等相关国家疫情报告和披露，做好通报咨询工作，加强公益性查询系统建设。

加强区域互认，降低贸易成本

针对东盟各国的重复检验检疫、体制法规不同、检验认可标准不同造成的技术壁垒，按照TBT协议中等效和相互承认原则，推动中国与东盟之间技术规范交流与互认，提高贸易效率，降低贸易成本，减轻出口商和生产企业的负担，服务中国-东盟自由贸易区经济发展，实现中国规范标准走出国门，促进中国与东盟各国技术贸易与科技创新发展。

提升产品技术含量，及时反馈信息

企业是技术性贸易措施的亲历者，对技术性贸易措施感触更深，了解更透，提出的解决方法往往更具有针对性和可行性，尤其是在技术层面上，建议广大出口企业加强与政府部门、行业协会的互动。同时，发挥龙头企业作用，及时将东盟技贸措施相关信息通知协会和相应的政府管理部门，有助于全局统筹，快速应对非法或明显歧视性技术性贸易措施对我国出口企业的阻碍。

（作者单位：南宁海关）

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