文 / 陈岚  李凯扬

    海滨邹鲁，岭东门户。汕头，这个起于宋代、历经千载岁月的海边渔村，因海而生，因改革开放而蝶变。当改革开放的第一声号角吹响的时候，汕头肩负起建设中国第一批经济特区的光荣使命，秉承着敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，从昔日“省尾国角”的边陲小城，发展成为开放繁荣，现代工业、服务业综合发展的现代化海滨城市，在我国改革开放进程中书写了浓墨重彩的“汕头篇章”。

    百年雄关，屹立粤东。汕头海关不仅是特区40年发展历史的见证者，更是特区崛起的参与者。翻开汕头海关与特区互融互促的40年历史，我们看见的是从未停歇的步伐。

大胆创新，做特区建设的“推进器”

    作为国家经济大门的守卫者，40年来，汕头海关人以先行者的无畏，勇于探索，大胆创新，用许许多多的“全国首例”，展现了经济特区“敢为天下先”的精神风貌。

    1987年，在加工贸易管理工作中引入信誉管理理念，得到全国海关推广；1992年，成功设计并启用全国海关第一本加工贸易电子手册，成为全国海关推行加工贸易手册信息化管理的蓝本；1995年，率先实行“一个窗口”申报作业模式，对进出口申报实行一个窗口对外接单、内部封闭流水作业、一个窗口发单，对粤东地区外贸发展发挥重要作用。

    进入21世纪，汕头海关改革步伐愈发强健。2003年，汕头海关首次启用H986组合移动武集装箱检查设备，查验方式从简单人工作业转向依托科技手段管理；2005年，启动粤东电子口岸，实现粤东地区“大通关”；2012年，启动通关作业无纸化改革试点，改变了原有现场提交纸质单证的操作方式，企业不受时间空间的限制，足不出户就可完成报关手续；2013年，制定实施汕头关区AA类企业通关便利措施，让守法企业享受到更多进出口通关便利；2015年，实现区域通关一体化全国全覆盖，“多地通关，如同一关”……

    党的十九大以来，汕头海关围绕海关制度创新和治理能力现代化，推出一系列“实用、管用、好用”的改革举措。2017年，汕头海关全面推广国际贸易“单一窗口”标准版，顺畅对接全国海关通关一体化改革，真正实现“全国是一关，一关通天下”；同年，采用“跨隶属海关集中模式”开展审像工作，从机检扫描成像到完成集中审像放行只需5分钟，查验作业效率大幅提升；2018年，依托“单一窗口”平台对原报关、报检业务进行优化整合，企业可一次整合申报完成，工作量减少50%。

    涉浅水者得鱼虾，涉深水者得蛟龙。数十年的探索创新，汕头海关将改革红利和制度优势拓展、辐射到整个粤东，推动汕头对外经济交往迅猛发展，进出口贸易不断增长。数据显示，汕头市货物出口总值从1980年的2.51亿美元攀升至2019年的67.33亿美元，增长25.83倍。

植根特区，做外贸发展的“助力者”

    40年来，汕头海关秉承“地方兴、海关兴”的发展观念，持续发力助推特区积极抢抓融入珠三角、拥抱大湾区、深度对接港澳的新机遇，构建全面开放新格局。

    在创新驱动上发力。积极培育外贸发展新动能，促进汕头保税区向综合保税区转型发展，叠加国家跨境电商综试区政策优势，打造汕头海湾南岸特殊监管区、临港经济区两个发展支撑平台。2020年1～7月，汕头综保区实现进出口44.5亿元，同比增长2.1倍；粤东跨境电商网购保税进口业务启动首月出区订单即超2万份，在扩大外贸、通关等方面优惠政策的宣传和落实，让政策红利在传递过程中层层放大。

    在增强优势上发力。加强汕头港口群建设，与汕头市政府共同推进对接广澳深水港与保税区、保税物流中心的硬件设施建设和信息化改造投入；以广澳港区顺利通过进境粮食指定监管场地、新开通12条东南亚航线等为契机，对标国际一流口岸标准支持港区建设，力促广澳港区进出口集装箱吞吐量迭创新高，打通与赣南、闽西地区的物流通道，为汕头外贸开启新的增长点。

    在优化环境上发力。深化“放管服”改革，鼓励企业运用进出口货物“提前申报”模式，降低通关时间和成本；依托玩具之都优势主动扶持重点行业发展，推动税号简化，惠及全国玩具产业；推动“水运联程中转、内外贸同船货运、跨境快速通关”、进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”等业务快速发展，不断优化口岸营商环境；优化来往港澳小型船舶监管流程，创新实施“即办手续即卸（装）”监管模式，实现货物通关“零等待”，促进输港澳货物流通；深入开展“减证便民”，精简行政审批事项和流程，精准落实“多证合一”“证照分离”改革，切实减少制度性交易成本。

图 / 袁国宏

汕头港广澳二期码头。 

忠诚履职，做国门安全的“守卫者”

    为更好地服务特区发展，汕头海关不断提高队伍综合素质，着力打造一支政治坚定、业务精通、令行禁止、担当奉献的高素质、专业化海关队伍。

    针对近几年走私形势不断变化，汕头海关依托“大数据”发展，以“数据驱动”为导向，搭建海关网、公安网、互联网等多网数据资源网络，保持打击走私违法犯罪高压态势。2017年以来，汕头海关先后查获位居当年全国海关首案的“1701”“1801”走私洋垃圾案件；在机场口岸和邮递渠道连续查获15起象牙制品非法入境案件以及27起走私毒品入境案件。今年上半年，汕头海关缉私部门共立刑事案件35宗，案值11.59亿元，其中洋垃圾走私犯罪案件9宗、濒危物种走私犯罪案件4宗、冻品走私犯罪案件2宗。

    今年年初，当疫情防控的战斗号角吹响，汕头海关广大党员迅速集结，义无反顾挺进阻断境外疫情输入最前线，针对境外疫情形势变化，坚持早准备、早谋划、早部署，及时调整策略，果断处置突发情况，精准实施口岸卫生检疫，织牢疫情防控网，坚决防止境外疫情输入，实现干部职工“零感染”、国门安全“零事故”、物资通关“零延时”。 

    凝心聚力勇担当，忠诚履职结硕果。心中沉甸甸的荣誉感，激励着汕头海关人不断奋进。

    雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。历史的画卷，总在砥砺前行中铺展；时代的华章，总在不懈奋斗中书写。对历史最好的纪念，就是通过接续奋斗创造新的历史。站在新的起点上，汕关海关将继续以逢山开路、遇水架桥的顽强作风，以闻鸡起舞、日夜兼程的奋斗姿态，为特区再出发贡献海关力量。

（作者单位：汕头海关）

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