文 / 刘海珍  董丽  王超

我国是世界最大的玩具生产国和出口国，玩具产业作为我国一项重要的传统制造业，占据了世界70%、欧美80%的销售市场，欧盟是我国玩具第二大出口市场。2019年，我国出口欧盟玩具452亿元人民币，占我国玩具出口总额的21%。与此同时，因欧盟技术门槛日趋严苛，我国输欧玩具不合格通报持续高企，技术壁垒已成为我国玩具出口欧盟面临的第一大贸易障碍。

主要特点

一是通报国家覆盖范围广。2019年，我国出口玩具被欧盟25个国家通报。通报数量排在前6位的国家分别是波兰（75批）、匈牙利（69批）、法国（42批）、立陶宛（38批）、捷克（37批）、塞浦路斯（36批），上述国家通报数量占玩具通报总量的53.1%。

二是危害类型较为集中。2019年，欧盟通报我国玩具不合格共涉及化学危害（258例）、窒息（205例）、环境危害（62例）、人身危害（44例）、听力损伤（15例）等14种危害，其中73批次被通报货物包含两种及以上危害。上述危害类型中，化学危害和窒息为主要通报原因，分别占我国玩具通报总量的46.5%和38.3%。

三是采取措施以强制性为主。2019年，欧盟对我国出口玩具采取的通报措施中，有373例包含退出市场，占通报总数的66.8%，另外，召回（133例）、拒绝入境（67例）、销毁（59例）等强制性措施紧随其后，许多通报措施也被叠加使用。

主要问题

一是质量问题高发，凸显产业短板。2017&—2019年，欧盟RAPEX系统通报我国不合格玩具分别为547批、555批、559批，分别占欧盟通报玩具总量的90.3%、84.7%、85.7%。2019年，欧盟针对我国玩具不合格通报中，涉及化学危害、窒息、环境危害、人身伤害等多种原因，其中化学危害和窒息为主要通报原因。化学危害主要问题为重金属、邻苯二甲酸盐等有毒有害物质超标。窒息通报主要为玩具中小部件易脱落、填充材料易泄露以及包装袋过大过窄等易导致儿童窒息问题。上述问题反映出我国玩具产业在原辅料控制、设计以及制造等环节依然存在较大的产业短板。我国输欧玩具不合格通报持续高企，将不断恶化“中国制造”形象，甚至导致我国出口玩具遭遇更加严苛的准入门槛。

二是技术门槛严苛，增加应对难度。欧盟玩具管控法规主要为玩具安全指令和欧盟玩具标准。2019年，欧盟针对我国玩具不合格通报中，违反上述法规数量（因一批通报可能违反多项法规，数量有叠加）分别为359批次和309批次，分别占玩具通报总量的64.2%和55.3%。近几年，欧盟不断修订玩具安全指令及标准，质量要求日趋严苛，给我国企业应对带来很大难度。如2017年欧盟多次修订玩具安全指令，新增玩具质量安全要求，对玩具中苯酚和铅的含量和迁移量提出更严的限制要求。2019年，针对36个月以下儿童使用的玩具新增甲醛的限量要求，发布玩具安全新版标准EN 71-3:2019，对元素限量、前处理操作和仪器测试方法等做出了较大修订，11月生效的第三类材料的六价铬法定限量由0.2mg/kg骤降至0.053mg/kg；2020年，欧盟向WTO递交了拟修订玩具安全指令2009/48/EC中致敏香料的两份通报G/TBT/N/EU /705 和 G/TBT/N/EU/706，以修订玩具安全指令2009/48/EC的附件II中对玩具中致敏香料的要求；欧洲标准化委员会发布EN 71-7:2014+A3:2020“指画颜料”的新玩具安全标准；欧盟高度关注物质（SVHC）清单增至209项。

三是跨界法规影响不容小觑。近几年，除了针对玩具的特定法规，其他针对化学品、电器行业的法规对玩具产品的跨界影响也日益突出。2019年，欧盟针对我国玩具不合格通报中，违反REACH法规（化学品注册、评估、许可和限制）、RoHS法规（关于限制在电子电器设备中使用某些有害成分的指令）数量分别为152批次、60批次，分别占玩具通报总量的27.2%、10.7%。近几年，上述法规不断修订加严，如欧盟REACH法规新增双酚A禁令并于2020年正式生效，该规定引发的原辅料选择空间缩减，将对我国出口塑胶玩具产生较大影响。欧盟RoHS2.0修订中新纳入对DIBP增塑剂的限制并于2019年7月生效，该规定同样适用于电子和电动类玩具，将抬高相关玩具的准入门槛。

三点建议

一是玩具生产企业应增强合规意识，加强原辅材料进货检验和成品检验，加强制造环节关键工序管控；二是行业协会要动态收集和分析欧盟玩具法规和标准，并及时通知企业，使玩具生产企业及时掌握欧盟最新标准和要求；三是政府部门要形成合力，深度参与WTO通报评议和特别贸易关注，提升在国际标准制定等方面的话语权，发出“中国声音”。

（作者单位：济南海关）

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