图 / 李砚伟

深圳海关所属笋岗海关关员现场核对深圳首列“湾区号”中欧班列货物转关数据。

文 / 王志中  孙霞云

海关总署2020年10月13日发布消息，2020年前3个季度我国货物贸易进出口总值23.12万亿元人民币，比去年同期增长0.7%，累计进出口总值年内首次实现同比正增长。对此，媒体纷纷用“转正”“提气”来表达振奋。

“十三五”时期，我国外贸进出口总值由2015年的24.55 万亿元增长到 2019 年的 31.56万亿元，年均增长6.5%，自2017年稳居货物贸易第一大国，贸易发展质量稳步提升。5年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，海关作为国家进出境监督管理部门，面对经济全球化遭遇逆流、新冠肺炎疫情全球蔓延等重大风险挑战，坚定信心、顶压前行，多措并举促进外贸稳定增长，持续推进跨境贸易便利化，积极服务国家区域发展战略，当好经济发展的推动者和对外开放的急先锋，为促进更高层次的开放型经济发展、推动开放型经济新体制建设做出积极贡献。

积极培育外贸发展新动能

“海关必须深刻领会党中央关于经济形势的重大判断，认真贯彻党中央关于经济工作的重要部署，推动建设现代化经济体系，实现高质量发展。”海关总署署长倪岳峰在2018年《求是》第20期发表题为《努力建设新时代中国特色社会主义新海关》撰文中如是指出。

近年来，我国跨境电商进出口规模快速扩大，成为构建海外服务网络、促进贸易全球化的重要推手，为我国外贸逆势前行提供了强大推动力。“十三五”时期，海关不断加大支持贸易新业态、新模式发展力度，积极培育外贸发展新动能。

打造全国统一的监管信息化平台，创新开展直购和网购保税进出口监管模式，实施清单申报核放、出口简化申报、创新退货监管等便利化监管措施，实现秒级通关和全程信息化监管……在海关“包容、审慎、创新、协同”的跨境电商监管理念下，2019年“双11”当天，我国进口超过3450万票货物，在当天下午5时23分，海关一秒钟放行了1598单货物，比上一年增长约60%。

2020年11月1日和11日，全国通过海关跨境电商进、出口统一版系统共处理进出口清单5226.95万票，处理清单峰值达14.5万票/分钟，较去年增长129.9%，各项指标均创新高。

跨境电商的活跃发展印证了我国庞大的内需潜力，也为海关服务提出更高要求。

2020年，为帮助企业应对新冠肺炎疫情的影响，海关积极回应企业需求，全面推广跨境电商出口商品退货监管措施，全力支持跨境电商出口企业“卖全球”。优化跨境电商零售进口退货措施，助力企业完善售后服务体系。

6月12日，海关总署增设“9710”（跨境电商企业对企业直接出口）、“9810”（跨境电商出口海外仓）监管方式代码，从7月1日起在北京等10个直属海关启动跨境电商企业对企业（B2B）出口监管试点，并于9月1日扩大试点范围至22个直属海关，为“中国制造”直通全球持续加码助力。在新政下，试点企业可适用“一次登记、一点对接、优先查验、允许转关、便利退货”等通关便利化措施，参与企业数、申报单量、出口货值稳步上升。

同时，海关总署大力支持中欧班列发展，积极拓展业务范围，利用中欧班列运力开展跨境电商、邮件运输等业务。新冠肺炎疫情期间，海关大力支持邮政部门开通进出境临时邮路，积极疏运进出境邮件和跨境电商商品，全力保产业链供应链稳定。

中国海关还为世界海关跨境电商监管提供中国智慧和中国方案，向世界海关组织（WCO）提出并推动通过了《世界海关组织跨境电子商务标准框架》。

相较跨境电商，对于市场采购贸易这一外贸新模式，海关同样全力支持其发展。优化简化申报规则，完善出口申报前监管机制，构建口岸清关、转关、通关一体化等多种通关方式并存的管理体系……海关以制度创新、监管创新、服务创新，为广大中小微企业提供对接国际市场的便利通道，培育若干个内外贸结合商品市场，扩大商品出口。

截至目前，全国有 31 个市场采购贸易方式试点。2019年我国市场采购贸易方式出口5629.4亿元，较2015年增长2.2倍。

同时，海关进一步强化知识产权保护，深入开展“龙腾行动”“蓝网行动”“净网行动”，持续保持打击侵权假冒高压态势，2020年前3个季度，全国海关共扣留侵权嫌疑货物3.38万批次，涉及侵权嫌疑货物3958万件，同比分别增长133%和11%。

图 / 郑保国

海关工作人员正在辖区纺织企业查看出口非洲的蜡印布产品质量情况。

图 / 欧俊涛

天竺海关关员在中免集团跨境电商保税仓库进行现场监管。24小时通关窗口、专人对接、申报模式优化……在“双11”购物狂欢来临前，北京海关相应出台新政，在保障“双11”期间通关顺畅的同时，为企业减负增效、让消费者“海淘 ”更便利。

营商环境没有最好只有更好

对标国际先进水平，打造市场化、法治化、国际化的营商环境，是促进外贸稳定健康发展的重要保障。“十三五”时期，海关总署牵头持续优化口岸营商环境，推出近100项便利通关和促进外贸稳定发展的措施，跨境贸易便利化水平显著提升。  

从开展关税保证保险改革，到推广新一代税费电子支付系统；从推广进出口货物“提前申报”和进口货物“两步申报”，到试点进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”；从全国口岸推广应用机检设备智能审图，到推动海运提单换提货单无纸化；从推动进口食品监管证件退出口岸验核，到简化进口矿产品和棉花等商品的检验检疫程序；从首都国际机场、大兴机场实现旅客“一次过检、无感通关”，到全国口岸旅检实现行邮税手机移动支付“全覆盖”……海关总署会同有关部门和地方政府协同发力、精准施策，大力压缩货物整体通关时间，着力提升口岸通关信息化、智能化水平，大力精简进出口环节监管证件和随附单证，积极推进降低进出口环节费用，创新旅客及行李、邮递物品便利化通关监管模式。

在一系列举措叠加发力下，口岸营商环境持续优化，大大提升了企业获得感。 

新冠肺炎疫情期间，实行汽车配件“零库存”精准管理的东风南方实业有限公司负责人因海运船期一再延迟而忧心忡忡。广州海关得知后第一时间指导企业采用“提前申报”“担保放行”等通关新模式，汽车配件从申报进口到放行仅用了1.5小时，比原计划整整提前20个小时。

据了解，为帮助企业应对新冠肺炎疫情影响，海关总署2月11日出台公告，明确疫情期间海关查验货物时收发货人可免于到场，并于7月7日在“单一窗口”中上线网上申请程序。目前，已有超百票报关单通过网上申请，足不出户享受海关查验货物时收发货人可免于到场便利措施。

与此同时，海关总署围绕全国通关一体化“一张蓝图绘到底”，启动“两中心三制度”海关通关一体化改革，推进全国通关一体化关检业务全面融合，实施“海关业务改革2020”，最大限度减少了口岸环节不必要的监管作业，加快了货物口岸放行。 

图 / 邹亚飞

海关关员在上合示范区企业车间对辣椒原料加工情况进行调研。“未磨辣椒”和“已磨辣椒”一字之差，却代表着完全不同的辣椒产品加工工艺，出口时享受的出口退税税率相差13%。而正是海关通过税政调研开展的归类调整，一字之调，仅去年就让胶州地区相关出口企业增加了1.3亿元的出口退税，提高了国内相关辣椒产品的国际市场竞争力。

通过持续努力，目前关检融合整合申报项目精简54%，随附单据压缩86%，口岸环节核查的86项监管证件简化至44项。2020年9月我国进口、出口货物整体通关时间分别为35.02小时、1.86小时，较2017年分别压缩64.04%、84.87%。世界银行营商环境报告显示，我国跨境贸易通关成本明显降低，出口合规成本从2017年568.7美元降至2019年330美元，进口合规成本从2017年915.9美元降至2019年318美元。

外贸企业诚信守法经营是良好营商环境的重要体现。海关总署加大“经认证的经营者”（AEO）互认合作磋商力度，截至目前已与15个经济体的42个国家和地区签署AEO互认安排，我国AEO企业在境内外享受更加快捷便利的通关服务。

全面实施国际贸易“单一窗口”，与25家部委系统实现对接和信息共享，提供货物申报、证件申领、税费支付等700多项服务事项，累计注册用户340万余家，主要业务应用率达到100%。持续推进数据协调简化和标准化，涉及国际贸易相关数据简化率达61.7%。推广应用进出境船舶“一单三报”、监管证件联网核查、出口退税“一站办理”、金融保险服务等一批创新服务功能，获得外贸企业积极评价。

营商环境没有最好，只有更好。海关总署作为优化口岸营商环境的牵头部门，2017年以来针对跨境贸易重点领域和重点城市，着眼破解“瓶颈”问题，先后组织开展三轮促进跨境贸易便利化专项行动，实施有针对性的改革措施。自2018年以来会同相关部门，先后出台28项提升跨境贸易便利化水平和通关便利化水平的改革措施，会同相关部门起草、报请国务院印发通知，从减单证、优流程、提时效、降成本等方面提出优化口岸营商环境的20条具体措施。

海关率先发力、密切协作，瞄准企业的“堵点”“痛点”，持续出台实实在在的举措，取得明显效应。在世界银行营商环境排位中，我国跨境贸易指标排位从2017年的全球第97位上升至2019年的第56位。2019年我国跨境贸易排位超过日本，在同为海运的国家、地区中跃升至全球第10位。目前中国在世界经济增长中间的贡献率高达30%以上。今年前10个月，我国外贸进出口已连续5个月实现正增长。

图 / 李娜

黄岛海关关员现场监管跨境电商进口商品。

图 / 陈星华

海关关员现场监管综合保税区内直升机企业加工生产。

海关工作人员在企业进行原产地调查。

图 / 张仕荣

深圳海关所属惠州海关关员到果园对出口水果进行病虫害鉴定。

图 / 李娜

黄岛海关关员现场监管跨境电商进口商品。

图 / 张弓

图 / 刘秀丽

2020年11月21日，京城入冬迎来初雪，首都机场海关关员对转关货车和货物进行监管。

图 / 王晓龙

首都国际机场海关关员在跨境电商直邮场站内对进口跨境电商商品进行查验。

全力支持对外开放平台建设

国家对外开放战略布局推进到哪里，海关服务就要延伸拓展到哪里。“十三五”时期，海关积极支持对外开放平台建设，在“一带一路”建设中走在前列，全力以赴服务开放型经济发展水平进一步提升。

2020年5月16日，我国唯一的特殊综合保税区——洋山特殊综合保税区正式揭牌，承担起在更深层次、更宽领域，以更大力度推进全方位高水平开放的重要使命。自30年前我国第一个保税区在上海浦东外高桥区域设立以来，综合保税区等海关特殊监管区域作为税收政策优惠、通关手续便捷、监管设施完备、营商环境优良的对外开放平台，对发展对外贸易、吸引外商投资、促进产业转型升级做出了重要贡献。

“十三五”时期，海关总署致力于将综合保税区建设成为新时代全面深化改革开放的新高地，牵头起草《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》，提出21条具体改革任务和政策措施，报国务院审议通过并印发实施。积极推进海关特殊监管区域整合优化升级，截至目前全国共有综合保税区144个，占海关特殊监管区域总数(157个)的91.7％。其中，在中西部地区新设或整合设立综合保税区 31 个。 

数据显示，2019年全国海关特殊监管区域实现进出口值约5.5万亿元，较2015年增长37.5%，占全国外贸进出口总值的17.5%，比重提升1.3个百分点，成为拉动外贸增长的新引擎，促进了保税展示交易、融资租赁、文化艺术品存储和影视动漫制作等新兴贸易业态成长。其中，重庆市、四川省、河南省内综合保税区进出口值在所在省（市）同期外贸进出口值中的占比分别为67.3％、64.1％和61.1%，有效带动了中西部地区开放发展。

海关是国内国际双循环的交汇枢纽。为统筹国际国内两个市场两种资源，充分激发企业活力，目前海关已推动73个综合保税区350多家企业参与增值税一般纳税人资格试点，开具增值税发票超22万张，开票金额超66亿元，企业整体税负成本明显下降。30多个综保区内的100多家企业开展委内加工业务，企业效益增加超50亿元，新增就业人口超过1万人。

图 /  陈星华

海关关员现场监管综合保税区内直升机企业加工生产。

与之同步，海关深化自贸试验区监管制度创新，大力支持海南自由贸易港和上海自贸试验区临港新片区建设。积极推进海南洋浦保税港区先行先试分线管理制度，研究制定“零关税”进口商品海关监管办法、制定全岛口岸布局规划等工作。在洋山特殊综合保税区实行更加开放便利的海关监管制度，大力支持新片区发展具有国际竞争力的重点产业。国务院在全国范围部署复制推广的6批共138项改革试点经验中，海关监管制度创新达61项，占比44.2%。

口岸是对外开放的重要平台。“十三五”期间，海关大力支持口岸建设，新增开放口岸28个，扩大开放口岸38个。截至2020年10月底，全国共有经国务院批准的对外开放口岸313个。其中，随着2018年广深港高铁和港珠澳大桥珠海口岸正式开通，海关创新实施的广深港高铁西九龙站口岸“一地两检”通关模式、珠澳通道“合作查验、一次放行”通关新模式，大大提升了出入境人员的通关体验和通行效率。

   近年来，中国与“一带一路”沿线国家的贸易合作，成为拉动外贸发展新动力。海关数据显示，2019 年我国对“一带一路”沿线国家进出口总值 9.27万亿元，较2015年增长49.1%，占我国外贸进出口总值的29.4%，比重提升4个百分点。

“十三五”时期，为推进 “一带一路”经贸合作，推动共建“一带一路”高质量发展，海关总署积极推进与“一带一路”沿线国家和地区海关的智慧海关、智能边境、智享联通“三智”合作，加快21个先行先试项目落实和经验形成，推动贸易自由化便利化向更高水平发展。大力促进中欧班列发展，允许企业自主选择通关模式，支持开展以铁路运输为纽带的多式联运业务，推动“关铁通”合作倡议实施，全面落地实施《国际公路运输公约》（《TIR公约》）。

截至2020年9月30日，全国海关通过TIR海关门户网站共办理TIR运输业务2873票，主要货物为服装、机械设备等。中欧TIR运输已实现双向常态化运营，开启了中欧互联互通新局面。

党的十九届五中全会提出，实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面。海关处于我国对外开放的最前沿，将锲而不舍、一以贯之，在更大范围、更宽领域、更深层次上发挥作用，为推动更高水平开放型经济新体制基本形成做出新贡献。