文 / 蔡英俊  苏炜

近年来，我国手机及通信设备产业凭借“中国智造”优势和产业链、供应链强大配套能力迅速发展壮大。数据显示，我国一般贸易出口手机及通信设备规模由2015年的3863.8亿元快速提升至2019年的5417.2亿元，年均增长8.8%，比一般贸易出口快1.6个百分点，比重提升0.3个百分点到5.4%；2019年我国相关产品出口已占全球约4成份额。今年前3季度，出口4106.3亿元人民币，继续增长8.6%。但在行业出口蓬勃发展的同时，出口产品遭遇的技术性贸易壁垒出现了新的趋势，显著提高企业成本，增加企业经营困难，亟待引起关注。

法规发布和生效过渡期不足，增加出口成本

部分国家将通报评议期限随意缩短。以印度2020年8月12日发布的信息产品通报为例，其要求相关电信产品逐步纳入印度电报规则MTCTE强制性认证，通报评议期只有30日，远少于WTO规定的至少60日的评议时限。据东莞某电子信息企业反映，过渡期不足给企业产品认证测试技术准备，已生产产品和已送达产品改进等方面带来了额外成本增加。一方面增加认证成本，据了解，印度普通一款充电器的常规BIS认证成本就达10万元，且只能在该国测试认证，时间无法保证；另一方面提高产品管控成本，对于一些没有实现海外本地化生产的企业，在海外仅有备货仓库，即使简单的标签更改也需要花费大量人力物力实现。

国外标准升级，增加出口难度

据某电子信息企业反映，2020年7月1日法国修订了《无线电设备的比吸收率（SAR）显示》等3部法令，将以前仅适用于移动电话设备的强制显示比吸收率（SAR）要求扩展到符合法规定义的所有无线电设备。由于欧盟国家之间货物流通自由，法国相关标准的升级，也将欧盟的相关产品性能要求都提升至新的高度，并且以产品“投入使用”时间，而非国际惯例的“清关”时间为管控点，大大增加了企业在技术整改、供货调整等方面的额外切换成本。

原材料阶段的技术限制，制约企业生产

RoHS是欧盟的强制性标准，该标准主要用于规范电子电气产品的材料及工艺标准。今年最新发布的RoHS法规，将符合有害物质最大限量的电气和电子产品的数量从26种增加到49种，并将有害物质的数量从6种增加到10种，新法规将导致上游原材料、零部件供应不足。据某电子信息企业介绍，企业所需的大量元器件都需要海外采购，元器件的技术限制及供货不足将带来成本的明显增加，进一步压缩企业盈利空间。此外，在核心芯片和关键IC器件上，我国手机产业还高度依赖美国。在此背景下，近期美国高科技霸凌政策对我国高科技企业经营造成了显著的负面影响。

8月24日，习近平总书记在经济社会领域专家座谈会上着重指出：“越开放越要重视安全。”当前，面对百年未有之大变局，我国强调要推动形成以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进发展的新发展格局，这充分显示出对外开放仍是我国发展的主线。在这一过程中，努力协调各国减少“边境后”的壁垒，积极帮扶微观企业发展，显得尤其重要。

为此，建议：一是加强关企联系配合。多方面扩展信息收集渠道，强化公共技术服务，建立预警机制，积极开展通报评议和研究应对，赢得国际话语权，把损失降到最低；二是通畅信息反馈渠道。除每年固定WTO-TBT/SPS委员会例会期间提交特别贸易关注之外，对于造成较大影响的技贸措施应及时向海关总署相关部门反馈，通过国家层面沟通解决，以免错过评议期；三是促进企业间的合作。利用产业聚集的优势，发挥技贸措施研究评议基地作用，引导企业之间加强合作，参与建立国际技术标准体系，从“中国制造”变“中国创造”；四是为企业提供检测项目“预检”服务。针对出口国的法规标准，发挥海关专业技术检测服务作用，为企业提供预检服务。

（作者单位：黄埔海关）

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