文 / 陈小颖

党的十九届五中全会及其审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），全面擘画了建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，深刻阐明了国家经济社会发展的指导方针、目标任务、战略举措，为建设社会主义现代化新海关提供了根本遵循。

党的十九届五中全会对建设社会主义现代化新海关指明大方向、提出新要求

党的十九届五中全会主题宏大，内容丰富，意义深远，是我们履职尽责、推进海关事业发展的行动纲领。 

深刻认识新发展阶段，牢牢把握海关履职根本。我国将进入新发展阶段，这是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略判断。要深刻认识新的历史方位对海关工作的新要求，深入贯彻总体国家安全观，把发展安全贯穿海关各项履职工作。

全面贯彻新发展理念，大力推进治理能力现代化。新发展理念，是十九届五中全会三个“新”的核心要义之一。贯彻新发展理念，海关的现代化要与国家的现代化相协调。要以新发展理念为引领，坚持改革创新，围绕打造先进的、国际上最具竞争力的海关监管体制机制持续发力。

着力构建新发展格局，服务高质量发展。我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，推动高质量发展是根本出路，构建新发展格局是推动高质量发展的必然要求。要聚焦构建新发展格局对海关的要求，不断创新工作平台和抓手，增强推动高质量发展能力。

《建议》明确提出了“十四五”时期经济社会发展必须遵循的重要原则，对建设社会主义现代化新海关提出新要求。

一是要坚持党的全面领导。党的十九届五中全会强调，把坚持党的全面领导作为“十四五”时期经济社会发展必须遵循的首要原则。建设社会主义现代化新海关，必须坚持和加强党的全面领导。要持续深化政治建关，完善坚持党的全面领导的制度机制，努力打造模范机关。

二是要坚持以人民为中心。《建议》首次把全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展作为远景目标提出来，充分彰显了我们党以人民为中心的执政理念。我们要深入践行党的根本宗旨，当好祖国把关人，守卫人民群众生命健康安全，增强人民群众的幸福感、获得感、安全感。

三是要坚持新发展理念。在党的十九届五中全会公报中，新发展理念得到鲜明彰显。要深入贯彻新发展理念，准确把握好加快培育完善内需体系、加快科技自立自强、推动产业链供应链优化升级等着力点，立足职能丰富政策工具，切实解决制约高质量发展的制度机制问题。

四是要坚持深化改革开放。党的十九届五中全会明确提出，“以改革创新为根本动力”“实行高水平对外开放”。中国开放的大门越开越大，海关工作的任务挑战也越来越多。要与时俱进深化海关改革，提升治理效能，在服务高水平开放上发挥更大作用。

五是要坚持系统观念。党的十九届五中全会公报明确将“坚持系统观念”作为“十四五”时期我国经济社会发展必须遵循的原则。随着新海关职能的拓展，海关工作的复杂性、艰巨性进一步凸显。要坚持系统观念，牢固树立底线思维，持续发力补短板强弱项，在推进海关制度创新和治理能力建设上实现新的提升。

突出目标导向，绘好社会主义现代化新海关蓝图

党的十九届五中全会提出了“十四五”时期经济社会发展主要目标，锚定2035年远景目标。我们要按照五中全会精神，以海关“十四五”发展规划编制为契机，深化“五关”建设，全力绘好社会主义现代化新海关蓝图。

一是聚焦政治建关，全面彰显海关政治属性。把政治建关列入海关“十四五”发展规划。坚持和完善“第一议题”制度，坚决、迅速、有力落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神。以融合式党建为抓手推进党建高质量发展，以讲政治见行动为牵引加强海关文化建设，聚焦“十六字”准军式化建设目标持续用力，为建设社会主义现代化新海关提供坚强保障。

二是聚焦发展安全，坚决筑牢国门安全屏障。贯彻总体国家安全观，以更加全面有效履职，为平安中国、美丽中国建设贡献海关力量。围绕“御敌于国门之外”，着力完善安全准入风险防控体系，强化口岸安全情报共享和联防联控机制。加强对打私工作的领导，深化全员打私。深化大数据、区块链等科技应用，实现精准监管、有效监管。全面总结疫情防控经验，结合《中华人民共和国生物安全法》实施，完善口岸检疫基础设施，健全口岸公共卫生体系。强化海关知识产权保护，综合运用技术性贸易措施，主动服务国家外交外贸大局。

三是聚焦执法为民，不断优化海关职能服务。全面履行好新海关职能，满足人民群众日益增长的美好生活需要。持续优化口岸营商环境，以制度机制固化贸易便利化行动成果。围绕源头管控、溯源体系等下功夫，维护“米袋子”“菜篮子”安全。优化行邮监管模式，整合“旅检、快件、邮件、跨境电商、免税品、离岛免税、公自用物品”等进出渠道信息，探索个人诚信通关管理机制和风险分类管理机制，满足人民群众消费需求。

四是聚焦高质量发展，着力推动构建新发展格局。立足职能推陈出新，不断拓展服务高质量发展的平台抓手。围绕加快科技自立自强，研究支持科技创新一揽子举措。大力支持综合保税区创新发展，研究复制推广特殊综保区政策。探索立足企业经营实际构建保税监管模式，再造保税监管政策新优势。规范简化跨境电商、市场采购等新业态监管，解决外综服发展难题，增强新动能。

五是聚焦高水平开放，积极打造国际合作和竞争新优势。在制度创新、国际规则制定、稳定产业链供应链等方面发挥更大作用。深化国际海关合作，推进AEO互认，全力支持中欧班列发展。加强政策工具叠加运用，建立健全多部门协作联动机制，持续增强税政、技贸等工作合力。针对现代流通体系在跨境环节堵点，大力推进物流一体化，着力打破制约要素资源便捷流动障碍。

六是聚焦深化改革，推进海关制度创新和治理能力建设。进一步加快改革步伐，加强顶层设计，以“无事不扰、无处不在”的理念，构建“两眼紧盯、双手放开”的现代化监管模式。加强智慧海关建设，以无感通关、隐形管控、顺势监管为导向，积极推进智慧监管、智慧旅检、智慧稽查、智慧缉私等各条线智慧化，加速推进海关“新基建”。

聚力先行示范，发挥深圳海关在社会主义现代化新海关建设中的先行作用

习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的重要讲话中，对深圳扛起责任、率先实现社会主义现代化提出明确要求。深圳海关责无旁贷在社会主义现代化新海关建设中先行先试、担当作为。我们将认真学习习近平总书记的重要讲话，全面贯彻党的十九届五中全会精神，勇立潮头、开拓进取，坚决扛好先行之责，全力展现先行之为。

落实国家战略，在推进粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设中彰显担当。持续深入推进“双区”建设，实施“1331赋能工程”，即落地1个方案——支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区框架方案，对接3大平台——前海蛇口自贸片区平台、深港科技创新合作区平台和光明科学城平台，服务3类产业——高端制造产业、高精尖科技产业和新业态新兴产业，推动口岸一体联动、全方位开放。

立足区位特点，在服务新发展格局、推动高质量发展上展现作为。围绕“六稳”“六保”，主动作为，拿出一系列措施。力推深圳中欧班列升级发展，推进城际组合港、全球跨境快邮中心等项目，服务现代流通体系建设。实施“一企一策”，发挥龙头企业对产业链的带动作用。试点集成电路研发设计、晶圆制造等各环节保税监管模式，试点推进珠宝玉石行业保税监管改革，促进新业态、激发新活力。

用好综合授权，在打造先进的、国际上最具竞争力的海关监管体制机制中探索创新。立足海关职能全力落实首批综合授权清单事项，争取更多海关范畴事项纳入综合授权，先行先试、争创经验。在持续落实好海关总署全面深化业务改革基础上，着力推进关检业务全面融合改革，释放改革红利。

注重上下联动，确保深圳海关发展目标与海关发展进程有机衔接。不折不扣落实海关“十四五”发展规划部署，落实《海关规划管理办法》，使关区工作与海关总署规划有机衔接。紧扣贯彻新发展理念、推进高质量发展、构建新发展格局，紧盯解决突出问题，推动改革和发展深度融合、高效联动。

全面建设社会主义现代化国家新征程即将开启，2021年，我们将迎来建党100周年。深圳海关将坚决贯彻落实党中央决策部署，在海关总署党委的坚强领导下，履职尽责，朝着建设社会主义现代化新海关笃定前行，为全面建设社会主义现代化国家做出应有的贡献。

（注：本文作者为深圳海关党委书记、关长）

栏目编辑：高扬  582310008@qq.com