访谈 / 本刊记者    高扬

 党的十九届五中全会提出，要建设更高水平开放型经济新体制，全面提高对外开放水平，推动贸易和投资自由化便利化，推进贸易创新发展，推动共建“一带一路”高质量发展，积极参与全球经济治理体系改革。面向“十四五”，在助力“中、蒙、俄”经济走廊建设，深度融入“一带一路”发展方面，呼和浩特海关有哪些设想？

一是坚持“智慧海关、智能边境、智享联通”（以下简称“三智”）理念引领，助力“健康丝绸之路”建设。深入构建智慧共享、联防联控机制，指导口岸隶属海关与对应的蒙古国边境地海关、技术监督局建立口岸疫情防控联系热线，建立跨境联防联控机制，实时共享捐赠物资通关、外国人入境检疫及后续信息，坚决打赢疫情防控阻击战。积极推进智慧监测预警，继续在中、蒙陆路边境口岸开展病媒生物跨境联合监测，支持病媒生物境外哨点实验室建设，加强与“中、蒙、俄经济走廊”沿线国家动植物检疫合作交流、开展联防联控，探索动植物产品共享平台合作研究，服务扩大对蒙动植物源性资源贸易，全力保障中、蒙口岸公共卫生安全。大力推进跨境执法智能化互助，严打“洋垃圾”以及象牙、虎骨、犀牛角等濒危物种走私。

二是聚焦“三智”能力提升，持续深化贸易便利化改革。坚持不懈推进改革强关，优化监管流程、加强科技应用，减程序、减环节，探索用智力释放人力、以机器替代人工，全面提升贸易便利化水平。全面推行“两步申报”，实现进口货物“两步申报”与“两轮驱动”风险防控方式、“两段准入”监管作业方式相衔接，推动口岸、监管场所、海关特殊监管区域间的业务流、信息流有效闭环、高效畅通。按照海关总署统一规划积极落实中、蒙AEO互认实施。加强“互联网＋海关”应用，不断丰富在线办理功能，积极倡导“不见面”办理业务，提高税收等业务无纸化率，“单一窗口”主要业务应用率保持100%。推进进口大宗资源性商品智慧监管模式改革，加快推进建设口岸煤炭、铁矿石等大宗散货的机械化取样、制样设施，提升自动化作业水平，形成取样、制样、实验室检测有效衔接的闭环检测链。

三是加强“三智”建设保障，不断提升监管服务效能。加强口岸一线各类移动单兵设备、执法记录仪等配备保障，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度三项制度，进一步完善监管作业模式改革辅助系统，启用边民互市贸易卡口、口岸客运通道卡口等功能，加强口岸基础设施智能化建设。完善与蒙古国海关、技术监督局“三智”交流合作机制，进一步巩固完善中、蒙边境地海关联络官会晤、边境隶属海关季度业务会晤机制、跨境病媒联合监测等交流合作机制，有效推动一线执法合作工作，推动中、蒙边境地海关国际合作稳步深入开展。积极开展“三智”政策研究，建立“一带一路”沿线国家技术性贸易措施的收集和研究机制，完成《蒙古国技术性贸易措施及相关法律法规汇编》翻译整理工作，厘清蒙古国海关、检验检疫制度、政策及标准。

 在持续推动“中通道”中欧班列高质量发展方面，呼和浩特海关有哪些谋划？

一是依托作业模式的优化，推动中欧班列“通得快”。优化监管作业模式，允许企业自主选择本地、“全通”通关模式，启用中欧班列直通监管模式，鼓励企业对符合“六个一”要求货物申请舱单归并，减少报关次数，降低经营成本。上线运行铁路新舱单和运输工具系统，优化舱单归并流程，实现运抵报告和出口交接作业电子化，归并作业平均耗时由15分钟降至5分钟，业务单证缩减20%左右，出交速度提升20%左右。开通班列手续办理绿色通道，推行“专人专岗专窗，政策优先宣讲、单证优先审核、查验优先机检、班列优先验放、问题优先解决”“三专五优”工作模式，坚持“7×24小时”不间断值守，确保出入境班列每列办理海关手续的时间在半小时以内。

二是依托硬件设施的完善，推动班列业务“做得强”。助推进口肉类指定监管场地、班列枢纽站点及多式联运监管中心建设，积极支持乌兰察布市七苏木铁路站点申建对外开放铁路口岸，不断完善中欧班列监管基础设施。推进班列进出口货物在口岸和边境枢纽城市中转集拼和跨境电商贸易，助力建设进出口市场采购集散地。支持企业应用TIR公路运输与铁路运输相结合的多式联运方式开展中欧班列货物运输，充分发挥TIR运输在国际通关环节享有的便利性政策，缓解中欧班列在进出境口岸拥堵。支持中欧班列枢纽地区的保税监管场所建设，推动呼和浩特、鄂尔多斯综合保税区高质量发展，包头和乌兰察布地区保税物流中心（B型）高水平运行，推动中欧班列进口粮食、红酒、肉类等产品落地、集散、加工及销售，做大做强中欧班列业务，辐射带动地方经济发展。

三是依托协同合作的紧密，推动中欧班列“行得畅”。依托中、蒙边境地海关联络官会晤及口岸海关定期会晤机制，进一步深化中、蒙海关合作，探讨铁路运单数据联合监管的可行性，共同推进提高两国海关对中欧班列的监管效能。加大与“一带一路”沿线国家AEO互认合作力度。根据海关总署统一部署，推进落实“海关－铁路运营商推动中欧班列安全和快速通关伙伴合作计划”（以下简称“关铁通”）项目在中、蒙两国及中欧班列沿线国家间开展，继续深入推进落实中、蒙海关联合监管工作。依托国际贸易“单一窗口”，借助口岸公共服务平台，研究中、蒙海关铁路监管作业电子数据共享互换新途径，拓展通关数据应用方式，加强海关与铁路场站、中欧班列承运人、货代等相关主体之间以及中欧班列各沿线节点之间的信息共享和电子数据传输交换。

 在完善国门安全防控体系，护航中、蒙、俄经济走廊建设方面，呼和浩特海关将采取哪些举措？

一是关口前移，筑牢境外防线。持续加强中、蒙之间的打击走私和疫情疫病联防联控，共同推动打击“洋垃圾”、濒危物种、野生动物走私入境以及卫生检疫与动植物检疫国际合作，建立健全并共享国际疫情监测体系，建立联防联控“前哨站”。加强疫情疫病、病媒生物数据收集、研判、预警、处置等交流合作，建立口岸疫情风险信息共享、联合研判和定期通报制度。探索建设中、蒙边境鼠疫智能监测预警系统，实现鼠疫疫情早期发现、早期预警、危害评估和快速处置以及监测点全景展示。提前研判入侵风险，实施入境前干预，将风险因素阻于境外，做到源头严防、过程严管、风险严控。

呼和浩特海关关长李建伟。

二是严密防范，筑牢口岸防线。继续加强口岸核心能力、动植检能力提升建设，掌握边境区域疫病疫情发展趋势。强化科技应用，持续完善呼和浩特海关首创的“远程流调”作业模式和自主开发的“疫情防控全程信息化系统”，实现检疫数据精准快速查找，提高快速处置反应能力。强化商品检验监管，稳步推进进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管体系建设，积极推动基于风险分析的进出口商品检验模式改革，加强对进出口商品检验鉴定机构管理，推动分类实施风险预警，强化风险评估结果应用。增配自动监测、现场快速检测设备，全力推动实现车辆扫描大型机检设备、行邮现场CT机、辐射探测识别防护、有害生物远程鉴定设备全覆盖。统筹优化实验室建设布局，加快推进生物安全三级实验室建设，加速关区重点实验室、区域性中心实验室建设进度。

三是协同处置，严密境内防线。建立应急预案动态管理机制，实现应急信息化、决策智能化、部门协同化、执行流程化，科学、高效、及时、准确处置突发公共卫生、重大动植物疫病疫情事件。加强与航空、铁路、公路等交通工具运营方的协作，有效防范通过空中和纵深运输传播疫情疫病和有毒有害物质的风险。强化与卫生部门协作，完善传染病信息共享和病例转运各项机制；加强与邮政部门和跨境电商的协作，防范邮件和快件流通带来的风险隐患；加强与农牧部门合作，完善防疫责任体系、强制免疫体系及农业加工和引种监测机制。

（本刊特约通讯员：王梁）

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