文 / 韩佳璇  刘雨菲

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    “十三五 ”时期，在党中央、国务院的坚强领导下，在全国海关的共同努力下，海关职责队伍不断壮大，各项工作取得长足发展。进入新的阶段，我们必须乘势而上，深化政治建关、改革强关、依法把关、科技兴关、从严治关，奋力推进社会主义现代化新海关建设。

——海关总署党委书记、署长倪岳峰2020年11月5日在海关总署党委理论学习中心组（扩大）学习会议上强调

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    “十三五”时期，全国海关纵深推进改革强关，以打造先进的、在国际上最具竞争力的海关监管体制机制为目标，以关检融合为契机，不断深化海关监管体制机制改革，海关制度创新和治理能力建设得到切实加强。

海关总署党委书记、署长倪岳峰在接受人民日报记者采访时指出，着力深化改革创新，强化监管优化服务，提升海关制度创新和治理能力建设水平。

一体化通关管理格局全面建成

    党的十八届三中全会提出构建开放型经济新体制。“十三五”时期，海关总署以海关通关一体化为核心，以口岸各部门协同监管为主要内容，以国际贸易“单一窗口”为依托，以“三互”大通关为机制化保障，构建一体化通关管理格局，全面提升通关治理水平。

    ——建立全国海关风险防控中心和税收征管中心，实施“一次申报、分步处置”，推进企业“自报自缴”、创新关税保证保险，实施隶属海关功能化建设，全面实施以“两中心三制度”为核心的全国通关一体化改革。

    ——将检验检疫作业纳入海关一体化整体框架，实施整合申报、统一布控、查检合一等措施，海关监管、检验检疫两大口岸通关作业环节历史性融为一体。

——深化全国通关一体化重点领域改革,出台《海关全面深化业务改革2020框架方案》，实施“两步申报”，实现“两轮驱动”，实行“两段准入”，形成“两类通关”，推进“两区优化”。

扫码看图解——《海关全面深化业务改革2020框架方案》

五年来，全国海关通关一体化、“三互”大通关、关检业务融合等叠加效应明显，口岸共建共治共享管理格局基本形成，贸易便利化水平持续提升，通关制度性成本不断下降，海关服务开放型经济新体制更加有力。

    一方面，监管更加精准，国门安全风险防控水平进一步提升。2019年1月至2020年9月，海关布控查发洋垃圾情事1217起、货重62.3万吨，布控查发濒危及野生动物情事6144起、货重7583吨，查获毒品（含精神药品和麻醉药品）1073起，枪爆物品209起。

    海关同时联合发改委等32个部委，建立国家层面口岸安全风险联合防控机制。自机制建立以来，海关累计承接处置相关部委提出落实国家重大安全政策、执行联合国决议等方面的风险防控需求48批次，涉及企业882家；落实中央领导指示批示要求，围绕洋垃圾、濒危动植物及其制品、毒品等重点敏感商品，组织开展多部委参加的风险联合研判12次，实现重大系统性风险联合甄别处置。新冠肺炎疫情期间，与国家卫健委、公安部、工信部、移民局、民航局等部门的合作深度和广度不断拓展，初步形成跨部门协同治理局面。同时，全国已有18个直属海关单位联合地方政府部门签署了省（自治区、直辖市）级层面的口岸安全风险联合防控工作机制。

青岛海关关员查获禁止进口电子设备。 图 / 李娜

    在“三互”大通关整体框架下，口岸管理相关部门和各地区根据自身职责和特点推出系列改革举措。如，原质检总局以“三通两直”为主要内容推进全国检验检疫一体化；公安部实施出入境证件电子化和人员自助通关改革；交通运输部牵头开展国际航行船舶联合登临检查；上海、广东等全国各地在推广应用“单一窗口”标准版基础上，结合实际需要开发了一批地方特色服务功能。

    我们必须始终把维护国家主权和安全放在第一位，全面履行海关在维护政治、经济、社会、文化、生态安全等方面的职责，将危害国家安全、社会稳定和人民生命健康的威胁拒之国门之外，坚决维护国家主权、安全、发展利益，切实把好口岸公共卫生安全关、重大疫情防疫安全关、进出口商品质量安全关，筑牢口岸安全防线。要坚决落实中央领导同志的重要指示批示精神，严厉打击洋垃圾走私，加强进口固体废物监管，并以“四个最严”精神，重点加强进口食品源头监管和进口商责任落实，不断完善进口食品安全治理体系。

 ——倪岳峰在《机关党建研究》发文，对维护新时代国门安全进行了精辟阐述。

北京海关所属首都机场海关关员在旅检渠道查获走私象牙及其制品 。图 / 邓旭

以国际贸易“一个窗口”为依托，通关更加便利。 图 / 于俞

青岛海关开设两步申报专用窗口办理企业业务。图 / 刘秀丽

    另一方面，通关更加便利，大通关环境进一步优化。“单一窗口”已覆盖全国所有口岸及特殊区域，货物、舱单和船舶申报等主要业务应用率达100%。关检融合整合申报项目精简54%，随附单据压缩86%，口岸环节核查的86项监管证件简化至44项。2020年1~9月，“自报自缴”和汇总征税税款分别占海关同期税收的62.6%和34.6%； 进口货物“两步申报”适用范围扩大至全部运输方式、转关货物及大宗商品，“两步申报”货物进口整体通关时间18.51小时，比全国整体通关时间减少57.1%。进、出口货物整体通关时间持续压缩，2020年9月比2017年分别压缩64.04%、84.87%。

    全国通关一体化改革受到党中央、国务院充分肯定。2017年10月，全国海关通关一体化作为党的十八大以来党和国家事业取得的一项历史性成就和发生的历史性变革，载入《党的十八大以来大事记》。2018年10月，深化全国通关一体化改革被纳入国务院《优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案》；2019年10月，优化简化通关流程、提高通关效率、降低通关成本、“单一窗口”等通关一体化改革措施被纳入《优化营商环境条例》，固化为制度成果。

    世界银行营商环境报告显示，我国2019年跨境贸易便利化全球排名第56位，比2018年提升9位，比2017年提升41位。

关检业务全面深度融合

    将出入境检验检疫管理职责及队伍划入海关总署，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是深化党和国家机构改革的重要组成部分。海关总署将落实中央机构改革部署作为重大政治任务，不折不扣落实中央机构改革部署，推进关检全面融合、深度融合。

培树准军事化海关纪律部队令行禁止作风，推进队伍融合。2018年4月20日，2.4万余名新转隶人员在一线旅检、查验和窗口岗位统一上岗、统一标识，统一以海关名义对外开展工作。2019年海关共举办线下培训5859期，培训24.3万人次，开展网络直播培训39期，培训103.7万人次，有效促进关检两支队伍融为一体，培树准军事化海关纪律部队令行禁止作风，推进队伍融合。

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统筹职责调整和法治保障，推进职能聚合。将口岸公共卫生安全、国门生物安全、进出口食品安全、进出口商品质量安全统一纳入海关安全风险防控体系，一体研判、集中处置、整体防控。

数字解读《生物安全法》与海关执法

2018年9月2～8日，海关总署机关干部职工分三期在中国人民公安大学脱产进行准军事化集训。图 / 高立强

图 / 高立强

坚持优化协同高效原则，推进流程整合。以整合申报作为关检融合标志性改革举措，全面优化简化通关流程，压缩通关时间，降低通关成本。

    整合申报项目是关检业务融合的“第一枪”，是关检融合标志性的改革举措。2018年8月1日，原进出口货物报关单、出入境货物报检单合并为一份报关单，实现一次申报、一单通关。经过梳理整合，原报关、报检共229个申报项目合并精简至105个，减少54.1%；原报关、报检74项随附单据合并整合成10项。

    2018年机构改革以来，关检资源整合、业务融合、队伍聚合不断深入，各项改革举措的系统集成、协同高效持续提高，建设让党中央放心、让人民满意的中国特色社会主义新海关取得显著成效。海关总署机构改革工作得到中央领导同志的充分肯定，海关总署在国务院机构改革推进会上作典型经验介绍。

    清华大学对外贸企业问卷调查结果显示，98.2%的被访企业对机构改革后海关监管和服务水平“非常满意”或“满意”。

同时，新海关准军事化队伍建设得到全面加强，海关事业发展组织基础不断夯实。在全国干部监督工作会议上，海关总署作为中央国家机关单位唯一代表作交流发言。

    特别是在新冠肺炎疫情防控中，新海关新队伍经受住全方位考验，彰显“政治坚定、业务精通、令行禁止、担当奉献”的准军事化纪律部队的优良作风和顽强战斗力。

    在检疫模式方面，海关把握“外防输入”总要求，建立疫情信息日收集、日研判、日报告制度，动态调整防控策略，修订7版口岸防控技术方案和3版操作指南，发布防止疫情传入公告和警示通报21个，编写口岸卫生检疫标准作业指引，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，指导全国海关采取有史以来最严格、最彻底、最有效的防控措施。

    国家将新冠肺炎纳入检疫传染病管理后，海关第一时间恢复健康申报制度，首次将健康申报、体温监测、医学巡查、流行病学调查、医学排查、实验室检测、移交转运七大流程制度化打造成“三查三排一转运”检疫模式；对所有入境人员实施100%流行病学调查和全面核酸检测，最大限度实现早发现、早预警、早排查、早处置。

进出口防疫物资质量安全风险实施精准分析布控，维护我医护人员和广大人民群众生命健康安全，维护我负责任大国形象。2020年4月1日至7月31日（以后不再统计），查发出口不合规防疫物资约27.7亿件；截至5月31日（以后不再统计），共布控查获进口不合规防疫物资约916.1万件；对进口冷链食品、农产品实施新冠病毒监测布控，截至10月31日全国海关根据布控指令共检测样本53万个，自11月10日起实施预防性消毒确认布控，确保冷链食品在首次与我境内人员接触前实施预防性全面消毒处理。

2020年2月13日，北京海关所属首都机场海关查验关员对出口防疫物资实施查验。图 / 邓旭

    进口冷链食品及包装新冠病毒检测采样作业操作指引，科学规范实施进口冷链食品现场采样作业、途中监管、抽样检测；与106个国家（地区）磋商建立进口冷链食品疫情输入风险远端防控合作机制，通过视频检查系统对重点国家（地区）主管部门和企业进行远程视频抽查。

    新冠肺炎疫情防控阻击战，海关强化联防联控，牵头多部委共同建立出入境疫情防控工作机制，完善“部门—口岸—地方”数据共享、人员处置、防控合作机制；协同移民等部门创立口岸“双拦截、双保险”工作机制；联合外交、民航等部门推动境外核酸检测等远端防控制度，落实航班“奖励+熔断”机制；协同交通运输等部门，持续优化国际运行交通工具、“快捷通道”等重点人群检疫；配合地方联防联控机制实施100%隔离观察，实现全面核酸检测、全部集中隔离、全程追踪管理，形成“境外—国门—家门”全链条防疫闭环。

    在这场战斗中，全国海关打破业务条线，建立了近3万人的一线、预备和应急3个梯队，为打好疫情防控阻击战提供了坚强人力保障。世界卫生组织专家组到深圳宝安机场海关和成都双流机场海关进行现场考察，高度评价中国海关的专业水平和能力，认为中国海关为全球公共卫生安全做出了突出贡献。

深圳海关关员向世界卫生组织联合考察组介绍深圳海关疫情防控情况。 图 / 叶俊超

大力落实推进“放管服”改革

    “十三五”时期，海关大力落实推进“放管服”改革各项工作，先后两次对“放管服”改革所涉及的海关法律规范进行集中清理并予以修改完善，通过多种方式对“放管服”改革政策措施的实施情况进行监督检查和绩效评估，积极研究解决有关政策措施落地“最后一公里”问题。

    五年来，海关抓住重点领域和关键环节，切实精简审批事项，原有24项行政审批事项取消了15项（取消比例达62.5%），非行政审批事项全部取消，提前完成了国务院对重点部门设定的清理目标，深化落实简政放权和行政审批制度改革。不仅保证了取消审批事项的数量，更注重取消审批事项的质量，一批含金量高、影响面广的审批事项被取消。其中，取消报关员资格核准，降低就业门槛，释放创业活力，全国报关人员从改革前的8万余人增加至2016年年底的14.6万余人；取消加工贸易行政审批，办理手册耗费时间由原来的3周以上缩减至少一半的时间，深加工结转手续可以在2个小时办结。

2019年12月2日，通过门户网站对外公布

第一批取消的84项证明事项。

行政审批改革深入推进，图为青岛海关通过行政审批“一个窗口”受理企业业务。图 / 祁怀鹏

全球港口船舶监控预警平台“御纳”。图 / 海关总署风险管理司

    在推动配套管理制度的健全和完善方面，海关切实加强事中事后监管，防止出现管理真空和监管缺位，确保优化服务与强化监管同频共振、同步推进。

    此外，海关总署根据国务院部署要求，积极推动海关行政许可标准化建设，对外公布海关行政许可事项目录清单，推广实施行政许可“一个窗口”服务，上线运行行政许可网上办理平台，做到海关全部行政许可事项“一张清单”明确、“一个窗口”受理、“一个平台”审批，实现“让数据多跑路、群众少跑腿”，海关行政许可办理情况保持“零超时”和“零差评”。

    在推进行政审批制度改革的同时，海关主动自我加压，按照简政放权的精神和要求，先后对210项核批事项进行优化，共取消26项核批事项，压缩95项核批事项的核批环节，下放26项核批事项的核批层级，优化率达到70%。直属海关在上述基础上进行再优化，再优化率达到20%。

优化内部核批去除了海关内部管理的烦琐流程，在精简管理层级、提高行政效能、降低企业制度性交易成本的同时，改变了过去凭借内部核批“叠床架屋”来实现风险控制的传统模式，为海关行政执法提供了坚实有力的组织制度保障。

扫码了解内部核批事项为什么要优化

此外，海关总署还落实国务院“支持外贸综合服务企业为中小民营企业出口提供通关、退税、融资等服务”的要求，助力外贸综合服务企业整合国际金融、国际物流服务资源。完善市场采购贸易监管模式，为广大中小微企业提供对接国际市场的便利通道，推进市场采购贸易方式发展，培育若干个内外贸结合商品市场，扩大商品出口。海关推进“放管服”改革工作得到国务院领导以及主管部门的充分肯定。

外贸综合服务企业、跨境电子商务、市场采购，并列为我国三种新型贸易业态。近年来，我国外贸综合服务企业发展迅速，为中小企业提供报关报检、物流、退税、结算、信保、融资等综合服务，提升了中小企业的出口能力，降低了它们的运营成本；综服企业参与到我国出口贸易的方式，客观上提高了口岸的监管效率。海关总署在《中华人民共和国海关企业信用管理办法》（海关总署令第237号）和《海关认证企业标准》中将外贸综合服务企业单列为一类，给予信用认证，实施对应的海关监管，给予贸易便利。

    为更好契合市场采购贸易方式多品种、小批量、多批次的交易特点，海关新的监管办法将可实行简化申报的单票报关单商品品种数量从10种减至5种，在申报时免去采购人身份信息、装箱清单、商品交易原始单据、采购人身份证件复印件等资料，并允许实施“采购地申报口岸验放”通关一体化模式，进一步扩大了简化申报覆盖面、精简了申报内容、降低了通关时间和物流成本。2020年前11个月全国市场采购贸易方式出口值6398.92亿元，同比增长33.7%，成为外贸新亮点。

    “十四五”时期我国将进入新发展阶段，改革又到了一个新的关头。“全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制”， 党的十九届五中全会指明了未来的方向。

    下一步，海关总署将继续推进关检深度融合，全面深化全国通关一体化改革，大力推进“放管服”改革，不断提升监管效能，实现理念创新、制度变革、手段完善，着力构建完善符合新职能需要的海关监管制度体系，更好地服务国家建设开放型经济新体制和高质量发展需要。