访谈 / 本刊记者    高扬

汕头经济特区成立40周年，汕头对外贸易经历了怎样的变化？

    A：“看似寻常最奇崛,成如容易却艰辛。”汕头经济特区设立前，汕头对外贸易额很小，口岸监管货物量也极少，人员交流、货物贸易受到比较大的限制。特区设立后，汕头对外贸易迎来了新的发展机遇，陆运、海运、空运、客运、跨境电商、市场采购贸易等业务蓬勃发展，进出口货运量比特区设立初期实现了大幅增长。

此外，特区设立前，汕头没有对外开放口岸，也没有一家海关特殊监管区域、场所。特区设立后，汕头口岸建设取得了很大进展，截至目前，汕头市有对外开放口岸1个，正式对外开放码头4个，临时开放码头1个。20世纪90年代设立的汕头保税区已于2020年整合升级为综合保税区，成为“特区中的特区”。随着中国（汕头）跨境电商综合试验区、汕头综合保税区建设的加快推进，汕头作为“核+副中心”的重要地位还将进一步凸显。

2020年，面对严峻的国际形势和新冠肺炎疫情的不利影响，汕头海关在海关总署领导下，推出18条促进外贸稳增长措施，强力推动汕头外贸逆势增长。2020年1～9月，汕头外贸进出口539.6亿元，同比增长22.8%，增幅居全省首位。

在与汕头经济特区共同走过的40年中，汕头海关取得了哪些发展和进步？

    A：过去的40年，是汕头海关与汕头经济特区共同成长的40年。伴随着特区的起步、建设和发展，汕头海关忠诚履职尽责，紧跟形势、更新观念，持续推进监管模式改革和通关模式创新。特别是近年来，汕头海关坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，推动落实“政治建关、改革强关、依法把关、科技兴关、从严治关”，各项事业取得了明显发展进步。数据显示，汕头市货物出口总值由1980年的2.51亿美元，增长到2019年的67.33亿美元，增长25.83倍。

    这40年，汕头海关恪守忠诚、履职尽责，坚决守住国门安全防线。坚持全员动员、尽锐出战，统筹推进口岸疫情防控和促进外贸稳增长，推行“网格化”管理，抓紧抓实抓细各项防护措施，确保实现“打胜仗、零感染”，有力支持汕头外贸企业全面实现复工复产，1个集体、7名个人获得省部级先进表彰；推动反走私综合治理，强力打击走私违法活动，加大“洋垃圾”以及象牙等濒危物种走私入境打击力度，2017年、2018年连续查获全国最大固体废物走私案件，2019年破获全国首案“1901”走私燕窝入境大案，有力净化了营商环境。

    这40年，汕头海关敢闯敢试、敢为人先，大力推动业务改革创新。从创建全国首本加工贸易电子手册，到率先实行“一个窗口”办理海关业务，再到全面实现风险管理、信用管理、建设“24小时不打烊”的“互联网+海关”，汕头海关将特区精神熔炼为推动海关业务改革创新的文化内核，持续提升海关监管效能和通关效率。截至目前，汕头海关主干业务已全面实现线上办理，提前申报、“两步申报”、进口货物“船边直提”以及出口货物“抵港直装”试点已全面落地实施。2020年1～9月，关区进出口货物整体通关时间均位居全国海关前列。

    这40年，汕头海关担当作为、勇立潮头，在海关总署的坚强领导和地方党政的支持下，全面加强海关自身建设。作为国家进出境监督管理机关，汕头海关始终坚持首先是政治机关的定位，依法履职、内强素质、外树形象，沿着全面发展轨道前进。1984年6月，汕头海关升格为正厅（局）级机构，截至目前，内设和下属机构数量已由1988年的18个发展至35个。积极开展精神文明建设，关区现有6个单位进入“全国文明单位”行列，5个单位进入广东省文明单位行列，充分展现了新时代新海关的昂扬风采。

汕头海关关长王胜。

如今，我们又迎来了“特区再出发”的历史时刻，汕头海关将为新时代经济特区建设做好哪些方面的工作？

    A：察势者智，驭势者赢。站在乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的更高起点，汕头海关将深入贯彻党的十九届五中全会精神，对标2035年远景目标，落实新发展理念，紧扣推动高质量发展、构建新发展格局，围绕社会主义现代化新海关建设，锻造“五个一流”，努力实现“五个大幅提升”，继续发扬特区精神，在新时代走在前列、在新征程勇当尖兵，助力汕头在新时代经济特区建设中迎头赶上。

    一是更好统筹安全与发展，筑牢经济特区开放型安全防线。强化监管、优化服务，坚持深化改革与科技创新两轮驱动，深化社会主义现代化新海关建设，推动物联网、5G、区块链、人工智能等新技术与海关监管深度融合，探索建立与经济特区发展相适应的监管方案，提升海关开放监管能力。加强对口岸公共卫生风险、国门生物安全风险、进出口食品和消费品安全的精准识别和系统防控，深化综合治税，以综合治理为主要抓手，全方位提升缉私能力，切实保障经济特区口岸秩序持续稳定安全。持续优化营商环境，积极落实减税降费政策，降低企业进出口合规成本，进一步提升贸易便利化水平，助推经济特区外贸结构进一步优化、外贸市场进一步多元化，增强自身竞争能力和抵御外部风险挑战能力。

    二是坚定不移贯彻落实新发展理念，服务构建新发展格局。把准海关作为国内国际双循环交汇枢纽地位，进一步发挥职能作用，保障产业链供应链安全，畅通产业循环，推动形成更具创新力、更高附加值、更安全可靠的经济特区产业链供应链。推动落实海关纾困惠企政策，助力优化提升流通体系，促进重点产业原材料、生产设备、关键零部件进口，支持跨境电商、市场采购贸易等新业态健康发展，畅通市场循环，促进对外贸易创新发展。发挥综合保税区“引擎”作用，推动汕头综合保税区实现“五大中心”建设目标，更好统筹利用国际国内两个市场、两种资源，培育提升竞争新优势。

    三是聚焦更高起点谋划和推进改革，推进海关制度创新和治理能力建设。以改革开放的眼光看待特区建设，敢啃“硬骨头”、善打“攻坚战”、勇涉“深水区”，坚持守正创新，严格落实海关总署各项创建监管模式，释放持久的改革动力。把握技术进步发展带来的信息化、智能化趋势，进一步深化海关监管模式改革和手段创新，分类分策提高海关监管效能，塑造经济特区口岸管理新优势。完善公共服务平台一体化建设，精准对接外贸企业需求，丰富海关优质公共服务供给。支持汕头经济特区对接粤港澳大湾区和深圳先行示范区，通过大通关协作推动物流高效运转，实现海关监管基础设施跨区互联互通，加快发展智能化多式联运，借力“双区驱动效应”推动汕头经济特区发展。

    四是围绕塑造“七种能力”，坚定走好“两个维护”第一方阵。全面加强党对海关工作的领导，把政治建设作为党的根本性建设，推动海关党的建设高质量发展。深化学习型海关建设，进一步开阔干部队伍的全球视野和胸怀格局，增强服务经济特区建设能力。建立健全激励机制，推动形成“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰”的正确导向，打造忠诚干净担当的高素质专业化准军事化纪律部队。把握好经济特区独特的区位优势、开放优势、产业优势和资源要素优势，大力弘扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，确保改革不停顿、开放不止步，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，努力续写更多“春天的故事”。

（本刊特约通讯员：刘自学）

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