文 / 胡克宏

    当今世界正经历百年未有之大变局，习近平总书记强调要以新时代中国特色社会主义外交思想为指导，全方位推进我国外交外事工作。海关处在国家对外开放最前沿，始终坚持国家战略布局到哪里、国际合作就拓展到哪里。对标党中央关于“十四五”经济社会发展和二〇三五年远景目标的战略部署，海关要科学系统谋划新时代全方位深化海关国际合作的路径方向，推动海关外事工作全面协调可持续发展。

新时代全方位深化海关国际合作意义重大

    2020年11月19日，习近平主席在亚太经合组织工商领导人对话会上指出：“无论是赢得全球抗疫最终胜利，还是推动世界经济复苏，国际社会必须团结协作，共同应对危机考验。”海关在新时代全方位深化国际合作，一方面可以具体承接和落实国家发展战略，服务新发展格局；另一方面还可以不断提高自身的治理能力和治理水平，抢占历史发展制高点，为面向未来的新一轮高水平发展提供解决之道。

    全方位深化海关国际合作是服务中国特色大国外交的重要抓手。海关开展全方位、深层次的国际合作，有利于更好地服务国家外交大局。以服务元首外交和主场外交为例，党的十九大以来，海关深度参与上海合作组织青岛峰会、中非合作论坛北京峰会、中国国际进口博览会等重大主场外交活动，在习近平主席见证下签署近百项合作文件，仅2019年海关国际合作内容就被纳入国家重要对外文件26次，经认证的经营者、“关铁通”、海关信息交换平台被列入“一带一路”重要项目，为我国大国外交贡献了海关力量。

    全方位深化海关国际合作是推动全球海关治理体系改革的重要举措。全方位深化国际合作，特别是新冠肺炎疫情防控国际合作，必将推动全球海关治理体系改革走深走实，既有利于我们对标国际最高标准，更好地推进制度创新和治理能力建设，打造先进的、在国际上最具竞争力的海关监管体制机制，也有利于向世界宣传中国海关的管理理念、讲好中国海关的故事，有效提升我们在全球海关治理体系改革中的影响力和话语权。

    全方位深化海关国际合作是助力“一带一路”互联互通的重要手段。中国海关从“一带一路”倡议提出之日起就是重要的参与者和实践者。通过加强与“一带一路”沿线国家海关等部门的国际合作，增进彼此交流互信，有利于我们更好地维护贸易安全与便利、促进货物顺畅流动和人员自由流动，推动打造“一带一路”沿线互联互通大通道，加快区域贸易便利化进程，维护“一带一路”建设安全。

    全方位深化海关国际合作是构筑国门全域安全防线的重要路径。随着中国对外开放的大门越开越大，传统和非传统安全威胁因素交织重叠，国门既是国家安全的第一道防线，也是最后一道防线，“后疫情时代”海关维护国门安全面临的压力和挑战比历史上任何时候都要大。通过全方位深化国际合作，有利于我们统筹用好国内国外两种资源，扩大国门安全治理边界，实现口岸安全管理沿着人流和物流向全场域延伸、向境内外拓展，更好维护国家安全和人民利益。

新时代海关深化国际合作的努力方向

    党的十九届五中全会提出，要实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层级的对外开放，促进国际合作，实现互利共赢。这不仅为“十四五”时期我国经济社会发展指明了方向，也为新时代海关开展国际合作提供了根本遵循。

下好“先手棋”，进一步谋划顶层战略

    世界经济正在经历20世纪30年代大萧条以来最严重的衰退。各国海关为了应对各种新变化、新挑战，充分发挥职能作用，相继出台海关相应的发展战略支持和服务国家发展，如“美国海关和边境保护局2020—2025战略”“俄罗斯海关2030年前发展战略”均提出了加强国际合作的战略目标和具体举措，制定中国海关国际合作中长期发展战略迫在眉睫。从自身看，推动“三智”合作新理念更快更好落地，需要完善的海关国际合作发展战略作为支撑。“一带一路”倡议提出后，海关总署制定了《推进“一带一路”海关国际合作指导意见》《推进“一带一路”沿线大通关合作行动计划》等意见方案，但在战略层面仍然需要进一步加强前瞻性顶层设计，以便更好推动“三智”合作新理念落地生根，推进实施中国海关整体发展战略。

奏响“协奏曲”，进一步优化合作机制

    从目前海关关际合作情况来看，不平衡不充分的问题比较突出。大部分关际合作项目由东部沿海地区海关实施，中西部地区海关参与程度偏低，全国不少直属海关在关际合作方面仍是空白。在合作对象层面，我们与发达国家海关检验检疫等部门的国际合作占比较高，与发展中国家和欠发达地区合作较弱；与其他国家海关以外边境管理部门国际合作的广度和深度需要提升。下一步，应当发挥垂管和驻外等方面优势，借助各地区的区位、产业、基础设施等特点，凝聚全系统外事合力，构建大外事格局，推动国际合作工作可持续发展。例如，南京海关可以发挥DTI（全球数字贸易基础设施）全球总部设在江苏的优势，积极拓展与相关国家海关的对接，在跨境电商、数字贸易等方面开展合作。

绘就“同心圆”，进一步整合外事资源

    新冠肺炎疫情发生以来，海关加强疫情联防联控、有序参与多边抗疫合作，全面筑牢口岸“防火墙”“隔离带”，但职能实现方式主要还是依靠中国海关自身，在加强口岸疫情防控国际合作方面还有较大的提升空间，可以通过境内外协作合力筑牢口岸检疫防线，为全球团结抗疫贡献更大力量，推进完善全球公共卫生应急管理体系。此外，还可以进一步发挥职能优势，对标国际最高标准，积极参与WTO改革，维护多变贸易体制，发挥在相关委员会的示范引领作用，研究提出中国海关提案和建议；以区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）实施为契机，积极参与和引领国际规则制定，促进贸易投资便利化；进一步提高参与世界海关组织事务，参加世界贸易组织谈判，借助上海合作组织、金砖国家、亚太经合组织等合作平台拓展国际合作的能力；主动运用行政互助协查、TBT（技术性贸易壁垒协定）、SPS（卫生与植物卫生措施协定）、TRIPS（与贸易有关的知识产权协定）等开展国际合作。

新时代全方位深化海关国际合作的重点任务

    海关作为国内国际双循环的交会枢纽，面对新发展阶段的新挑战新机遇，国际合作的内涵和外延也在不断拓展。我们应准确识变、科学应变、主动求变，找准自身定位，明确工作重心，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

强化战略思维，全力服务中国特色大国外交

    “十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则第一条就是坚持党的全面领导。海关开展国际合作应当以习近平外交思想为遵循，将党管外事原则贯穿国际合作全过程、各领域，修订《海关外事工作规则》，成立党委外事工作委员会，加强党委集中统一领导。将国际合作摆在海关改革发展全局更加突出的位置，主动思考中国海关的全球使命，结合研究编制海关“十四五”规划，出台未来5年乃至更长时间的海关国际合作战略规划，服务国家外交外贸大局。在人类命运共同体目标愿景下，积极宣传中国海关“三智”理念，搭建更多国际合作平台，与更多海关检验检疫等部门建立命运攸关、利益相连、相互依存的合作关系。推动重点国际合作项目尽快取得早期收获成果，加快复制和推广“三智”合作项目成功经验，持续丰富和完善“三智”理念内涵，推动“三智”倡议成为国际海关合作共识。现阶段欧美发达国家的发展战略均提出基于个人能力配备海关人员的人才模式，以能力为导向培养海关员工，实现员工技能多样化和专业分工，建立能力驱动式的人员配置体系。我们在培养外事人才队伍时应当以增强综合素质能力为目标，落实好《海关外事工作业务骨干管理办法》，加强对外事人才的选拔培养、分类管理和远期规划。充实直属海关专职外事力量，根据需要推动直属海关外事办升格。向重点国家和地区增派驻外力量，扩大中国海关海外布点，推荐优秀外事干部到驻外机构帮助工作，为国家在世界海关组织等国际组织中培养储备人才。

强化创新思维，全力推进国际海关智能化合作

    党的十九届五中全会将科技自立自强作为国家发展的战略支撑。当前，全球科技创新空前密集活跃，新一轮科技革命和产业革命正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构。海关应继续坚持业务和科技一体化，加大科技研发力度，在关键领域领跑全球海关。重点在大数据、云计算、物联网、人工智能等新一代科技应用方面，加强与各国海关的技术交流和经验分享，一方面积极分享以智能审图等科技应用为代表的中国海关最新智慧成果；另一方面注意向美国、阿联酋等海关学习借鉴区块链应用等领域成熟智慧经验，通过国际合作共商共建基础设施智能化、行政管理智能化、海关监管智能化的智慧海关。例如，可以发挥海关实验室资源丰富的优势，推动南京海关实验室设立为WCO亚太地区实验室（RCL）。下一步海关开展国际合作，从合作对象来看，必须突破合作对象仅限于他国海关的传统思维禁锢，主动将国际合作的对象拓展至跨界、跨境的其他边境管理部门和商界，深化“一带一路”海关信息交换共享平台、国际贸易“单一窗口”等应用，通过信息交换共享、风险联防联控、执法互助互认等方式开展跨境合作，构建边境利益攸关方共同参与的边境治理新格局。从合作方式来看，必须树立智能化协同治理的理念，通过深化绿色和数字领域国际合作，推动建立互联互通、实时协作的合作关系，实现全球供应链产业链点对点的无缝管理，促进全球贸易安全与便利。例如，在世界海关组织合作框架下，通过深度参与建设全球海关网络（GNC），争当全球“电子海关”网络领导者和标准制订者，推动实现全球供应链产业链智能治理。

强化辩证思维，全力促进“一带一路”共建共享

    高质量共建“一带一路”，是中国推动建设开放型世界经济、支持经济全球化的实际行动。海关应坚持共商共建共享的全球治理观，重点围绕维护全球产业链供应链稳定畅通运转加强国际合作，为把“一带一路”打造成团结应对挑战的合作之路、维护人民健康安全的健康之路、促进经济社会恢复的复苏之路、释放发展潜力的增长之路贡献更多海关国际合作成果。应制定中国海关推进“一带一路”建设工作要点，加快推动“一带一路”国际合作高峰论坛海关合作成果落地生效，构建线上线下共商共建共享的常态化工作交流机制和平台。从“一带一路”建设需求、贸易特点和地缘优势发挥等维度，进一步优化关际合作布局，鼓励基层海关创新关际合作模式，将关际合作纳入署级国际合作框架统一谋划、统一部署、统一推进；进一步提升知识产权保护、经认证的经营者、“单一窗口”等传统领域关际合作项目质量，支持在关际合作中增加检验检疫电子证书互认、农产品快速通关绿色通关等涉及海关新职能的合作项目，争取获得实实在在的效果。此外，要统筹好各类外事资源，实现同向发力、同频共振。对外，用好二十国集团、上海合作组织、金砖国家、亚太经合组织、亚欧会议等平台资源，主动参与世界海关组织改革，深度参与世界贸易组织重大政策研究，推动中国方案纳入国际制度体系，更好服务“一带一路”倡议实施。对内，用好海关教培基地资源，拓展充实援外培训范围和内容，激活地方政府相关资源等增量，发挥驻华使领馆海关专员俱乐部作用，充分借助行政互助协查、TBT/SPS、TRIPS等，提升海关国际合作的影响度。

强化底线思维，全力筑牢国家安全防护屏障

    习近平总书记强调，“越是开放越要重视安全，越要统筹好发展和安全”。海关处于国门一线，传统安全和非传统安全相互交织，迫切需要统筹国内外各类资源，加大在公共卫生、生态环境等领域的国际合作力度，筑牢国门安全。在新冠肺炎疫情常态化防控工作中，须践行人民至上，进一步绷紧外防输入这根弦，积极参与世界卫生组织全球卫生战略，与相关国家海关检验检疫部门在疫情监测、信息共享、技术交流、病例处置、应急协调等方面加强国际合作，加快与重点国家商签卫生检疫合作协议、建立应急联络热线，及时分享口岸疫情防控方面的经验做法，最大限度履行国际义务。全力服务我国发挥全球抗疫物资最大供应国作用，建立全球和地区防疫物资储备中心，完善参与国际应对重大突发公共卫生事件援外工作机制，共同构建人类卫生健康共同体。同时，盯牢全域安全，通过加强国际合作进一步提升海关安全准入监管效能，与有关国际组织和国家（地区）联手打击固体废物、濒危物种及其制品、毒品、枪支弹药等跨境走私，开展反恐、知识产权保护、食品农产品源头监管等合作，共同构建动植物疫病疫情监测网络，实现国际合作从传统安全领域向生态环境安全、资源安全、核安全、文化安全、科技安全、信息安全等非传统安全领域的拓展，推动建立预防型口岸治理制度和体系。

    此外，还要进一步强化“外事无小事”的意识，建立国际合作工作问题清零机制，完善因公出国（境）审批、外事来访接待、涉外事项请示报告等制度规范，优化升级海关因公出国（境）信息化管理系统。认真落实中央八项规定精神和有关外事管理政策规定，在涉外活动中厉行勤俭节约，定期对因公出国（境）等外事管理工作开展监督检查，确保外事纪律、保密纪律、廉政纪律、财务纪律等执行到位。

（作者单位：南京海关）

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