文 / 雷卓田  刘秀丹  张欣宏

    近年来，中欧班列在服务“一带一路”建设中发挥着重要作用，同时粤东地区正面临加快融入粤港澳大湾区建设、迎来新一轮大发展的重大历史机遇，如何聚力“六稳”“六保”，找准帮扶地方发展的路子，探索依托中欧班列这一平台，在稳外贸稳外资工作中做好海关应有贡献，是亟待研究的重要命题。

在全球新冠肺炎疫情形势下，中欧班列运行情况

    中欧班列自开行以来，在推动与“一带一路”沿线国家“五通”，特别是设施联通、贸易畅通上发挥了重要作用，实现了良好的经济和社会效益。目前国内已有71个城市开行中欧班列，通过70条线路分别到达欧洲19个国家的67个城市。

    特别是在新冠肺炎疫情发生以来，在全球空运、海运出现不同程度的禁飞、停运、减运，导致一柜难求、物流不畅、运费猛涨、货物供给严重受阻，在这种情况下，中欧班列作为陆路运输通道的“钢铁驼队”，展现出安全高效的强大优势。相较于其他方式的货物出境途径，中国对外铁路口岸运行基本正常，虽然对货物和车体的必要消毒措施会延长一定中转时间，但较少的转运环节使得整体影响有限。在其他物流渠道成本和时间不确定性骤增的情况下，中欧班列仍能保持按时、稳定运转，物流成本也相对稳定，成为很多对外贸易企业复工复产首选的物流方式，通过铁路运输完成的进出口货物规模不断增长，轨道交通运输在新冠肺炎疫情环境下优势渐显。2020年以来，汽车、火车、船舶、飞机等进出境运输工具均出现不同程度下降，但与此同时，今年前3个季度中欧班列累计开行8756列，同比增长46%；运送货物总量达到79.5万标箱，同比增长51%。中欧班列呈逆势增长势头，多地中欧班列开行数量均实现大幅增长，有力保障了进出口货物贸易通道畅通。

粤东建设中欧班列枢纽站点的有利条件

    粤东企业铁路运输出口不断增加

    近年来，粤东企业以铁路运输出口不断扩大，数据显示，2018年，粤东企业通过铁路运输出口3.3亿元人民币，同比增长71%，较粤东企业出口总体增速高81.2个百分点；而在今年新冠肺炎疫情发生以来，铁路运输在时效性、稳定性上的优越性愈加凸显，前3个季度粤东企业通过铁路运输出口3.9亿元人民币，在粤东出口总体增速下降6.7%的情况下，同比逆势增长10.5%。

    本地货源面向欧洲市场运输有需求

    今年前3个季度粤东企业对欧盟出口114.2亿元人民币，同比下降8.3%；出口货物主要为劳动密集型产品，累计出口56.1亿元，占粤东企业对欧盟出口总值的49.2%，其中玩具出口23.5亿元，陶瓷产品出口16.4亿元，显示出该类产品对欧洲当地消费者的巨大吸引力。广东省内现有广州、深圳、东莞3个中欧班列始发站点，陆路运输最短距离都在300公里以上，通过公路运输组织货源的成本较高，如在粤东选址建设中欧班列枢纽站点，将极大地吸引粤东乃至粤北、赣南等地区的货源，形成价格优势。

    加快建设现代化沿海经济带的区位优势

    粤东地区位于中国东部沿海、地处闽粤交界，毗邻珠三角，是广东省深化粤港澳台经贸合作、加强与东盟等国际经济区域合作的对外开放重要门户。同时，粤东地区有厦深高铁、深汕高速公路等与粤港澳大湾区相连接，汕头港也是21世纪海上丝绸之路沿线15个主要港口之一，对外运输大通道和国际物流体系加快构建，逐步完善的综合交通运输体系，为粤东打造中欧班列枢纽站点提供硬条件的保障。

    粤东拥有丰富的侨资侨力资源

    习近平总书记在广东考察时指出，新时期要打好“侨”牌，要深入调研、摸清情况，调动广大华侨的积极性，引进先进技术和高水平产业，扬长避短、久久为功，团结广大海外华侨共同实现中国梦。粤东是全国著名侨乡，侨资侨力丰富，开放的传统和态势始终贯穿粤东发展的不同阶段，据不完全统计，粤东现有2100多万名海外华侨、华人和港澳台同胞，遍布世界100多个国家和地区。必须探索发挥侨乡优势的新途径，坚持引进侨资与引进侨智相结合，鼓励侨商投资建设配套的铁路集装箱货运站、多式联运区、产业物流园区等铁路基础设施，推动资金、技术、信息、产业、市场、人才深度融合，为中欧班列投入运营打下坚实基础。

    享受跨境电商政策叠加便利

    跨境电商作为“互联网+外贸”的新业态，充分利用电子商务全天候、跨地域、可交互等特征，进出口规模持续快速增长，“跨境电商B2B+中欧班列+境外企业/海外仓”的模式，也成为众多货物出口选择的新路径。依托这一模式，中欧班列跨境电商出口货物的物流配送能力进一步提升，外贸企业将更容易、更有效地进入全球市场。汕头市、梅州市已获批设立跨境电子商务综合试验区，如能获批B2B出口监管试点，既能进一步拓展优势产品出口渠道，推动产业集聚化发展，发挥集聚辐射、带动开放的优势，也将推动中欧班列货源进一步丰富，助推打造跨境电商枢纽站点，建设开放高地。

推动建设中欧班列枢纽站点的相关建议

    政府规划方面

    一是强化顶层设计，结合粤东区位特点、区域资源、产业结构等优势和发展实际设计开行，区域统筹，合理布局线路和运能运力，将中欧班列的发展嵌入城市产业链，推进运贸产业一体化，发掘和培育市场需求，特别是海运货物中对时效要求高的、空运货物中价格较敏感的，尽快形成自身核心竞争力。

    二是加大力度推进中欧班列海铁多式联运发展，加强港口集疏运基础设施建设，推进专用线直达堆场码头，通过海运集结东南亚、南亚等国家地区货物，再通过中欧班列运往欧洲，打通东南亚国家通过海运联接中欧班列直达欧洲的通道，将粤东打造成东南亚通往丝绸之路经济带沿线国家的桥头堡。

    三是加大政策支持和财政补贴力度，充分利用国家战略发展的相关补贴政策，形成组合拳。此外，要着力提高在铁路部门“量价联动”机制下的统一议价能力，进一步减轻运营企业成本，提高市场竞争力。

    四是增加对基础设施建设的资金投入，加快建设货场硬件设施，完善设施设备，健全信息化系统，建设配套的监管区域，打造场站集疏运体系，形成设施完善、便捷高效、安全畅通的班列综合服务区。

    海关服务方面

    一是强化组织实施，坚决落实《海关支持中欧班列发展的措施》及细化措施，推动允许企业自主选择通关模式、减少报关次数降低报关成本等便利措施落地落实，助推中欧班列持续健康发展。

    二是支持中欧班列监管作业场所开展组货业务及内外贸货物混编运输业务，推动打造“内外贸同班列”，持续释放中欧班列运能，积极助推融入国内国际双循环新发展格局。

    三是加强政策研究，强化内部业务培训，学习借鉴国际邮政包裹中欧班列运输、跨境电商专列、过境班列、散拼班列、保税货物回程班列等海关监管经验做法。

    四是加大宣传宣讲力度，面向企业宣传海关支持中欧班列发展系列帮扶措施，为有意愿开展中欧班列业务的企业提供“点对点”专人政策解读，帮助企业充分了解应用海关政策。

    企业发展方面

    一是对进出口货源品类、流量、流向等分类分析，积极拓展货源，开展精准营销。一方面，要大力开拓货源，为本地货源商提供上门揽货等便利举措，通过更优质、更精准的服务，吸引粤东乃至闽西北、赣西南地区适合铁路运输的资源；另一方面，要争取更多回程货物，了解国内企业进口矿产、木材、机电产品等货物种类需求，积极与沿线各国行业协会商会、贸易促进机构合作，共同参与回程货源组织，进一步提高中欧班列利用效率，减少空载和运输成本。 

    二是逐步推进以班列运营和场站、物流园区建设为物流基础打造产业聚集区、货源集拼区，推动纺织服装、工艺玩具、食品、中药材、瓷器等粤东传统优势产业集群发展。

    三是打造完善的跨境物流信息平台，建设“数字化中欧班列”，及时捕捉有效的信息，实时跟踪物流信息进度，更好提高中欧班列服务质量。

（作者单位：汕头海关）

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