文 / 周大卫

“抗击新冠肺炎疫情”

庚子鼠年伊始，新冠肺炎疫情席卷全国，我国遭遇自中华人民共和国成立以来的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件。

“生命重于泰山，疫情就是命令、防控就是责任。”面对突如其来的严重疫情，全国海关深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，坚持弘扬伟大“抗疫精神”，闻令而动，遵令而行，全面动员，尽锐出战，筑起国门战疫坚固防线。

灾难来临，没有谁是“局外人”，没有事是“份外事”，全国海关统一指挥、统一协调、统一调度，组织业务骨干赴分流航班第一入境点海关现场指导，选派精兵强将到任务较重的口岸进行支援，期间共组建了近3万人的疫情防控梯队，成立465个党员突击队，16185名党员提交请战书，155名同志火线入党，众志成城、团结一心，汇聚起抗击疫情的磅礴力量。面对疫情初期国内防疫物资短缺的困难局面，各地海关设立绿色通道，争分夺秒快速验放疫情防控物资，为打赢疫情防控阻击战提供坚实保障。2020年1月24日至2月24日，全国海关共验放口罩、防护服、消毒用品、医疗器械等防控物资20.2亿件，价值65.3亿元。

此外，全国海关严格防控举措，强化监测预警，全方位、多渠道收集信息，及时调整应对策略，下好“先手棋”、打好主动仗，坚持精准防控，科学研判入境人员风险等级，做好重点人群疫情防控；全力打造立体防控网络，针对航空、水运、陆路口岸不同特点，实施差别化防控措施，加强科研攻关、提高检测能力；认真落实国务院联防联控工作机制，密切与地方政府和有关部门合作，做好“四类人员”移交处理，扎紧疫情防控闭环；加强进口海鲜等冷链食品检疫，强化风险监测、源头管控，制定实施“熔断”方案，严防疫情通过进口冷链环节输入。

道阻且长，行则将至。在统筹推进口岸疫情防控和促进外贸稳增长等工作中，海关始终站在第一线，为夺取全国抗疫斗争重大战略成果贡献力量。

图 / 林军

南京海关所属连云港海关登机对入境旅客进行体温监测和医学排查。

“稳外贸、稳外资”

稳外贸、稳外资是“六稳”中重要的两项内容，不仅直接针对外贸外资工作，而且还与“六保”中的保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保居民就业密切相关。

自2020年以来，海关总署按照党中央、国务院决策部署，在毫不放松做好常态化口岸疫情防控的基础上，积极发挥新海关职责作用，同步推进强化监管优化服务，着力促进稳外贸稳外资，在2020年一季度我国外贸进出口受疫情冲击大幅震荡甚至一度同比下降6.4%的不利情况下，先后出台促进外贸稳增长、支持中欧班列发展、支持综合保税区发展等多项措施，缓解企业经营困难，支持企业复工复产，保障外贸产业链供应链畅通运转。

针对不少外贸外资企业特别是劳动密集型企业因为外部环境变化面临生存危机的情况，海关总署认真落实减税降费措施，充分发挥中国WTO/TBT-SPS国家通报咨询中心作用，指导帮助企业积极应对国外限制性措施，及时调整经营策略，落实“问题清零”制度，力保市场主体，为稳外贸稳外资打下坚实基础。

为了解决企业订单问题，海关总署强化统计分析和监测预警，有针对性地帮助企业接单、履约、拓市场，加快与有关国家农产品、食品检疫准入谈判，加快推进市场采购贸易方式出口预包装食品试点工作，持续推进跨境电商B2B出口监管改革，全面推广跨境电商出口商品退货监管措施，力保市场份额，大力支持企业拓展海外市场。

为了确保产业链供应链稳定，增强我国产业竞争力，海关创新监管模式，降低制度性成本，促进产业链全要素自由流动，加大对中欧班列、西部陆海大通道、各类经济走廊及边境经济合作区等建设发展的支持力度，深化加工贸易和保税监管模式创新，支持办好第三届进口博览会，支持企业打通并统筹用好国内国际两个市场、深度参与全球资源整合与市场配置，助力企业在新的全球产业链布局中抢占优势地位。

在提升口岸营商环境“软实力”方面，海关坚定不移推进全面深化改革，拓展国际贸易“单一窗口”功能，进一步精简进出口环节监管证件和所附单证，不断提高贸易和通关便利化水平，充分发挥综合保税区开放平台作用，加快推进“两区优化”，切实加强对稳外贸稳外资工作的领导，着力优化口岸营商环境，促进高水平对外开放。

在海关的大力支持下，2020年，我国货物贸易进出口总值32.16万亿元人民币，比2019年增长1.9%。其中，出口17.93万亿元，增长4%；进口14.23万亿元，下降0.7%；贸易顺差3.7万亿元，增加27.4%。

图 /  陈星华

青岛海关关员赴汽车线束出口企业调研解决企业供应链问题。

“打击‘洋垃圾‘走私”

绿色是大自然的底色，生态环境安全与人民生命健康和经济社会可持续发展息息相关。习近平总书记一直强调，绿水青山就是金山银山，改善生态环境就是发展生产力。

自2017年起，全国海关开展打击“洋垃圾”走私的“蓝天行动”，经过持续严密监管、高压严打和综合治理，禁止“洋垃圾”入境工作取得了阶段性成效。

2020年，按照海关总署党委统一部署，全国海关启动为期一年的禁止“洋垃圾”入境的“蓝天2020”专项行动，重点打击倒卖固体废物进口许可证、货运渠道伪报瞒报、夹藏走私、非设关地偷运等违规违法行为，将“洋垃圾”坚决拒于国门之外。

2020年6月10日和11月3日，随着海关总署署长倪岳峰一声令下，“蓝天2020”专项第一轮、第二轮集中打击行动陆续开展，数十个直属海关累计出动警力近1500名，在多省市开展集中收网行动，分别打掉涉嫌走私犯罪团伙38个和26个，分别查证废矿渣、污油水等涉案货物104.14万吨和查证废矿渣、废五金等走私废物42.5万吨。

此外，全国各地海关始终保持高压严打走私“洋垃圾”，严管严打常态化机制基本形成，综合治理效能不断提升，国际执法合作进一步深化，在国门筑起一道绿色屏障，有力保卫了生态环境和人民生命健康安全。

中国海关全年立案侦办走私废物犯罪案件217起，与2019年同期相比下降41.7%；查证涉案废矿渣等涉案废物163.1万吨，同比上升114.2%，禁止“洋垃圾”入境工作取得明显成效。

图 / 天津海关

天津海关缉私部门联合南疆海关对退运出境6.4万吨“洋垃圾”装船操作进行监管。

“打击濒危动植物种走私”

自2020年以来，海关总署迅速部署全国海关开展“护卫2020”专项行动，锲而不舍、一以贯之严厉打击野生动物及其制品走私，切实维护国门生态安全和人民群众身心健康。在一场又一场打私攻坚战役中，全国海关强化口岸监管，加大查缉力度，对可疑集装箱彻底开箱查验，对含有疑似象牙等濒危物种及其制品的行李物品、邮件、快件一律开箱彻查，推动各级地方政府及相关部门开展走私象牙等濒危物种及其制品整治行动，实现对走私购、运、储、销各环节的全方位打击。同时，中国海关还加强与世界海关组织和国际刑警组织合作，开展联合执法，对走私活动形成了强烈震慑，中国海关严打濒危动植物走私、履行国际公约获得世界各国和国际组织高度认可。

2020年全年，海关立案侦办濒危物种、野生动植物及其制品走私犯罪案件267起；查获各类濒危物种、野生动植物及其制品156.1吨。其中，走私象牙案件53起，查获象牙及其制品590.6千克。

图 / 成都海关

成都海关所属成都双流机场海关查获疑似象牙制品110件。

“跨境电商”

随着跨境电商迅猛发展，网购、“海淘”成为老百姓越来越重要的消费方式，很多外贸企业也在跨境零售贸易中尝到了“甜头”。2020年受新冠肺炎疫情影响，传统贸易方式受到较大冲击，跨境电商凭借其线上交易、非接触式交货、交易链条短等优势逆势上扬，为外贸企业应对疫情冲击发挥了积极作用。疫情期间，跨境电商进出口贸易额不降反升，成为稳外贸的重要力量。

为了契合业态发展需求，自2020年7月1日起，北京、天津、南京、广州、深圳等10地海关展开跨境电商B2B出口监管试点，将境内企业通过跨境物流运送货物至境外企业或海外仓、通过跨境电商平台实现交易的贸易形式纳入海关跨境电商监管，包括“跨境电商B2B直接出口”（9710）和“跨境电商出口海外仓”（9810）两种模式，将近年来在跨境电商B2C（零售）领域的创新监管经验推广到B2B领域。试点首月验放B2B出口货物即达390.4万票，企业参与热情高涨，多个口岸监管验放货值过千万元甚至过亿元，对于稳外贸、保就业、保市场主体及助力制造产业克服疫情影响发挥了重要的正向作用。

此外，2020年电商企业将“双十一”促销高峰期由11月11日一天变为11月1日和11月11日两天，促销期整体拉长虽然减轻了海关通关压力，但延长了通关保障时间。为此，海关监管部门制定业务和技术应急预案，现场海关做好24小时应急值守，各地技术运维单位做好技术保障工作，协调业务量大的电商企业合理安排数据推送时间和节奏，确保作业设备保持正常工作状态。11月1日和11日“双峰”当日，全国通过海关跨境电商进出口统一版系统共处理进出口清单5226.95万票，处理清单峰值达14.5万票/分钟，较2019年“单峰”增长129.9%，各项指标均创新高。

图 / 钱杰

深圳海关启动跨境电商B2B出口监管试点工作。

“海关改革2020”

作为深化全国通关一体化重点领域改革的重要举措，自2020年1月1日起，海关在全国推广实施“两步申报”试点改革，企业凭借提单信息就可以先概要申报，无须查验的货物可以直接提货，之后再在规定时间内完成完整申报，有效缩短了提货时间，降低了通关成本。

9月30日，全国首批“两段准入”信息化监管试点启动，对进口货物准予提离和准予销售使用实施分段准入监管，即“准予入境”的进口货物完税后可以直接从进口口岸提离，运抵目的地后再由当地海关实施“合格入市”监管。这是海关监管作业方式的一次重大改革，将进一步合理优化配置口岸与属地监管资源，既加强了进境高风险管控，也实现了大多数中低风险进口货物的快速通关和流转，有助于减少货物在口岸积压，降低货物滞港产生的仓储和时间成本。

随着各项改革的落地见效，《海关全面深化业务改革2020框架方案》所描绘的“两步申报”“两轮驱动”“两段准入”“两类通关”“两区优化”蓝图逐步变为现实，我国口岸营商环境持续优化，跨境贸易便利度明显提升。

图 / 王飞

南京海关所属江阴海关关员对“两段准入”模式申报进口铁矿砂开展现场查验并取样，之后企业即可提离该批货物。

（作者单位：南京海关）