文 / 李建军

近年来，各类非传统的贸易保护替代措施逐渐被普遍使用。SPS《卫生和植物检疫措施协定》（以下简称“SPS”），允许成员国制定各自的不同标准来保护国民和动植物健康，因此该措施也凭借其合法性、合理性、隐蔽性和灵活性，成为很多国家保护国内食农产品市场的常用工具。

SPS措施的特点

一是检疫措施频出，要求在证书上注明合格项目。贸易国家在进口货物通关时，加严核验证书，并要求在植物检疫证书上体现不含指定有害生物或符合该国的植物检疫法规。针对性的检疫措施在相应的证书上体现，要求出口国官方根据其检疫要求加严货物检验检疫，并在证书的附加声明上注明其符合性。以潍坊出口保鲜菜为例，2019年须在植物检疫证书的附加声明上注明合格项目的增加至15项次，同比增加87.5%，涉及6个贸易国家、5种保鲜菜，呈现出明显增多的态势。例如，美国要求自2019年9月8日起入境的番茄和辣椒种子须在植物检疫证书中声明无金鱼花潜隐类病毒、辣椒小果类病毒等6种病毒；日本要求自2020年1月29日起，须在证书上注明符合“《植物保护法实施条例》附表1-2中第7项和第8项要求”。此外，部分国家出台的法规生效急，从发布到实施间隔时间短，未留出足够的过渡期，且修改幅度大，由于大多数农产品是“季产年销”，企业无法在短时间内调整生产，难以达到出口标准。

二是涟漪效应凸显，出口多头受阻。技贸措施跟风效仿、联动传导的趋势愈加突出，一项检疫措施出台后，往往会出现多个国家跟风出台的情况，且一般具有足够的正当性。以香蕉穿孔线虫为例，多个国家在未从我国产品中检出香蕉穿孔线虫的情况下，纷纷跟风效仿韩国，单方面出台针对我国的检疫措施，直接增加了产地监管和植物检疫成本，加大了出口企业负担和工作难度。例如，伊朗于2017年5月要求，中国生姜出口伊朗必须在植物检疫证书中声明无香蕉穿孔线虫，并对生姜进行熏蒸和出具《熏/消毒证书》。

三是准入门槛提升，出口成本激增。技贸措施实施后，企业为满足相关条件会改进生产工艺，增加生产设备，加大检测力度，开展熏蒸，生产成本大幅增加。以出口生姜为例，日本要求每批出具无香蕉穿孔线虫、象耳豆根结线虫植检证书，每批检测费用300元；伊朗要求出具《熏蒸证书》，每集装箱熏蒸费800元；俄罗斯要求在证书上注明符合欧亚经济联盟第157号要求，检测费用约为3320元。另外，检疫措施具有持续性，一方面，要获得国外准入资质十分不易；另一方面，对于已经获得准入资质的国家，一旦实施将难以消除，并不断累加，给我国食农产品造成持续阻碍。例如，我国自2014年起就向新西兰提出了出口生姜需求，历经5年反复磋商，终于在2019年年底获得准入资质，过程十分不易。

应对SPS措施的方法

对本国政府而言：一是由政府部门联合行业协会、企业参与国际标准制定和修订，搜索相关数据，提升风险评估能力和国际规则话语权；二是推进不同国家间相关标准的双边与多边互认，研究全球知名的第三方质量标准认证体系，鼓励企业主动参与相关农产品认证；三是建立自上而下的技贸措施综合服务体系，搭建综合服务平台，强化资源共享，集中收集、跟踪、研究、发布国外技贸措施，做好标准、检测、认证、研发、培训等服务信息，为企业提供坚强后盾；四是加强技贸人才储备，引导出口食农产业转型升级，提升产品质量，更好地适应国际市场需求，在提高国内农产品质量安全的同时，符合国外SPS措施相关要求。

对企业而言：不能单纯将SPS措施作为一种技术壁垒，更应该看到该措施对提高产品质量和市场竞争力的积极作用。一是主动提高企业软实力。从长期来看，降低或修订国际标准措施时间周期长、难度大，提高出口产品的质量和企业软实力更具可行性。二是加强与客户的沟通，收集研究SPS措施的动态变化规律，提高针对措施的评议能力，加快应对SPS措施的反应速度。三是根据产品的具体情况，灵活采取遵从或退出策略，促进农食产品出口种类多样化，在提高市场多元化的同时，增加抵御SPS措施的能力。

（作者单位：济南海关）

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