访谈 / 本刊记者    高扬

 请问南京海关是如何贯彻落实新发展理念，助力江苏开放型经济高质量发展的？

A：一是全面落实“海关改革2020”部署。持续推广“两步申报”，实现关区所有业务现场、报关单类型、贸易方式“3个全覆盖”，2020年1～11月，试点报关单数量列全国海关第3，通关时效大幅提升。精准实施“两轮驱动”，将检验检疫业务风险纳入一体化防控；在海关总署随机布控规则基础上，结合实际，科学增设关区布控规则，2020年1～11月，人工布控查获率达到13.66%。首批开展“两段准入”试点，与兄弟海关共同梳理18类难点问题并逐一落实解决措施，目前已实现关区现场全覆盖。南京海关将按照“统一执法、分类施策、精准监管、协同高效”的原则，全面提升监管效能。

二是全力落实稳外贸稳外资工作部署。细化25项促进跨境贸易便利的措施并全面落实，提升口岸营商环境“软实力”。打造高水平陆海联运通道，助力开通“日本—中国（连云港）—蒙古国”“徐州—伊朗”等多条新线路，支持企业发展“中欧卡航”物流模式，积极促进“一带一路”交汇点建设。通关时间逐月下降，2020年12月1～16日，南京海关进口通关时间44.05小时，较2017年压缩了56.45%；出口通关时间3.84小时，较2017年压缩了68.68%。指导企业运用原产地优惠工具享受关税减让红利67.52亿元，享惠货值170.02亿美元。首创“南京海关企业问题清零系统”，覆盖关区1.5万余家外贸骨干企业，“一对一”解决各类疑难问题403个，企业满意率达99.5%。

三是强化顶层设计和基层创新良性互动。坚持把创新作为第一动力，连续2年召开改革强关暨创新成果展示会，向全关宣扬创新理念、宣传创新范例、推出创新标兵，积极营造全员创新的浓厚氛围。搭建创新管理平台，上下联动，孵化一线关员的创意“金点子”，2020年以来，已实施进口咖啡检验检疫便利化等“微创新”69项。同步强化法治海关建设，所有改革项目实施前必经合法性审查、内控节点审核和风险评估，确保合法合规、风险可控。

 在畅通长三角区域物流、协同促进长江经济带发展方面，南京海关有哪些具体举措？

A：一是畅通长江经济带大物流。积极开展跨关区合作，探索监管模式创新，持续提升通关便利化水平。南京海关会同上海海关，健全完善“沪太（太仓）通”模式，变“陆水中转”为更加高效便捷的“水水中转”，2020年全年推动出口标箱同比增长近8成，初步打造长江经济带“多港如一港”样板。

二是优化进口粮食江海联运检疫监管。与上海、合肥、武汉等长江沿线海关加强合作，实施江海联运一次检疫，对1650万吨江海联运粮食快验快放。

三是支持沿江口岸更好发挥功能。新设如皋进境粮食、无锡进境冰鲜水产品、大丰进境肉类和水果、海安进境肉类指定监管场地。支持张家港整车进口口岸“一次查检、一次放行”，简化单证和监管流程，实现即检即放。

四是协同推进长三角生态绿色一体化示范区建设。与上海、杭州海关携手推进长三角生态绿色一体化示范区建设，示范区内吴江、青浦、嘉兴3个隶属海关，跨关区联合开展统计预警分析和国门生物安全联合监测，探索形成与区域发展相协调的监管服务合力。

日前，南京海关出台《南京海关党委关于学习贯彻习近平总书记重要指示精神、立足职能全面促进长江经济带发展的意见》，4个方面共计10条措施，立足海关职能，抓好相关贯彻落实工作。

 中央经济工作会议指出，2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。面对“十四五”新开局，南京海关具体的落实举措有哪些？ 

A：一是围绕增强产业链供应链自主可控能力，发挥自贸试验区、综保区开放平台作用。以自贸试验区建设为契机，探索“保税检测内外联动”等12项制度创新，推动扩面扩量，引导企业用好用足创新举措，充分释放改革红利；为人工智能、生命健康、空天科技等重点产业量身定制监管模式，推动集成电路全产业链保税监管模式改革持续生效，积极助力产业稳链、固链、强链；促进自贸试验区与综保区联动发展，加快国务院21条措施落地生效，针对南京、苏州、连云港不同特点“分区施策”，支持保税维修、保税研发等新兴业务创新发展。

二是围绕全面推进改革开放构建新发展格局，展现新时代海关作为。持续优化营商环境，积极探索更加便利的监管模式改革，围绕扩大内需、促进消费创新监管模式，通过“负面清单”等方式深化跨境电商等新业态的监管创新，助力消费升级；加快推动“三智”国际海关合作新理念落地，交流共享监管制度、技术标准，促进互利双赢，进一步畅通内外循环打通环节堵点。

三是围绕强化国家战略科技力量，努力打造智慧海关建设样板工程。全面落实总署党委科技兴关意见，制定关区3年科技发展规划、5年信息化建设规划和实验室能力体系建设规划，搭建起科技决策、科研创新、研发应用的“四梁八柱”；以实战为导向加大科技研发应用力度，积极探索区块链技术在综保区监管中的应用，运用智能单兵装备、AI图像识别等在进境船舶等监管中发挥重要作用。

南京海关关长吴海平。

 十九届五中全会强调，坚持总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程。守卫国门安全，是海关最重要的职责，南京海关在这方面的努力方向和工作建议有哪些？

A：一是突出“三全”强化安全风险管控。在拓展新海关职能外延的同时，优化通关一体化内涵，全面应对更为复杂多元的安全风险。探索全链条监管。突破“单企”“单票”局限，将事前、事中、事后监管链条与产业链、供应链、人员轨迹链相契合，实施全链条追溯监管、口岸查检验证；建立集成电路、生物医药等重点产业链图谱，开展全流程、一体化风险防控。实施全要素风险研判。改变税收、贸易管制、检验检疫等单条线风险研判、指令简单叠加的模式，围绕与之相关的全部风险要素进行综合识别、研判和处置。加强全场域监管。扩大“两步申报”第一步中涉检安全准入信息的申报范围，强化风险自动拦截；借助GPS航迹信息等，严密对重大疫情疫病风险、真空包装等特殊商品的途中监管；在后续监管中探索以“双随机”替代“全面覆盖”，提升检验检疫后续核查有效性。

二是突出“三化”完善业务运行模式。融合“条”“块”管理的各自特点，把长板做长，把短板补齐。一线执法重在集约化。遵循“条线主建、现场主战、职能兜底”的原则，最大限度消除执法责任落实的盲区空白，增强监管合力；探索构建专业查检、后续监管、实验室检测等区域性“虚拟中心”，统筹调配监管资源和专业力量。监管对象重在精准化。将海关信用管理体系扩大至进出境特殊物品单位、进出口食品企业等；分类落实“放管服”要求，在对低风险企业、低风险事项适用不见面监管等便利措施的同时，对食品安全、动植物疫病、危化品管理等方面严重违法违规企业“一票否决”。应对重大风险重在常态化。复制推广疫情防控工作中建立跨部门专班、细化升级应急预案等经验做法，变“非常之举”为常态化措施，确保不发生重大系统性风险。

三是突出“制度+科技+人才”提升监管能力水平。大力推进监管能力水平提升工程，促进国门安全体系和能力现代化。健全国门安全制度体系。以《中华人民共和国海关法》修订为契机，全面整合口岸安全准入监管制度；重点厘清与其他部委在事前、事后监管环节的权责划分。积极参与农产品、食品以及相关重点商品标准的制修订。充分发挥科技创新支撑作用。加大高通量等新技术应用和快查快检设备的研发配备，实现从“人防”向“技防”转变；完善技术性贸易措施管理体系，充实海关国家安全政策工具箱。

 （本刊特约通讯员：许洋）

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