文 / 冯刚锋

2020年10月17日，习近平主席签署第五十六号中华人民共和国主席令，《中华人民共和国生物安全法》自2021年4月15日起施行。

生物安全法构建起了生物安全风险监测预警制度、风险调查评估制度、信息共享制度、信息发布制度、名录和清单制度、标准制度、生物安全审查制度、应急制度、调查溯源制度、国家准入制度和境外重大生物安全事件应对制度11项基本制度，全链条构建生物安全风险防控的“四梁八柱”，也为海关动植物检疫维护国门生物安全工作提供了根本遵循。

生物安全法对海关工作带来的新变化

海关动植物检疫工作，始终坚持以总体国家安全观为统领，筑牢国门生物安全防护网，是国家主权在国门生物安全领域的重要体现，是国家维护国门生物安全的重要职责和手段，是实现国门生物安全的第一道防线和屏障，为实现高质量发展提供了坚实的安全保障。

《中华人民共和国生物安全法》（以下简称《生物安全法》）的颁布实施赋予海关建立和实施生物安全国家准入、进境指定口岸、国际航行船舶压舱水监管、建立和完善进出境疫情监测和防控体系等新职能，为拓展海关职能，实现科学执法、精准执法提供了依据，必将为建设新时代中国特色社会主义新海关凝聚力量。

进一步强化了生物安全国家准入制度

生物安全国家准入制度是风险防控的重要措施，生物安全法第二十三条明确规定：“国家建立首次进境或者暂停后恢复进境的动植物、动植物产品、高风险生物因子国家准入制度。”将生物安全国家准入制度固化，填补了立法空白，既是对我国多年来生物安全防控实践经验的总结，也是将我国生物安全防控体系与国际惯例精准接轨的重要举措。

进一步强化了国境口岸进境制度

原国家出入境检验检疫部门通过颁布规章和规范性文件的方式，先后对植物种苗、水果、粮食、食用水生动物等实施了进境检疫指定口岸制度，关检融合后，发展为指定监管场地制度。本次生物安全法第二十三条明确规定，“经评估为生物安全高风险的人员、运输工具、货物、物品等，应当从指定的国境口岸进境，并采取严格的风险防控措施”。将该制度扩大和上升至生物安全领域，必将为完善我国生物安全防控体系起到重要推动作用。

新时代海关动植物检疫工作坚决贯彻落实习近平生态文明思想，坚决贯彻落实总体国家安全观，以法规标准为准绳，以风险管理为抓手，以分类管理为手段，以科学技术为支撑，以信用管理为基础，以合作共治为依托，强化监管，优化服务，寓监管于服务之中，在服务中强化监管，筑起了“境外、口岸、境内”三道防线。

进一步强化了国际航行船舶压舱水监管制度

目前，我国对国际航行船舶压舱水管理主要有国境卫生检疫法、海洋环境保护法、防止船舶污染海域管理条例、国际航行船舶出入境检验检疫管理办法等基于航行安全、卫生检疫、环境污染等因素作了规定，没有考虑到压舱水带来的动植物检疫、外来物种入侵问题。生物安全法第二十三条第二款对“国际航行船舶压舱水排放应当符合我国生物安全管理要求”作出规定，能够确保海关、海事等部门在对船舶压舱水等实施生物安全管理方面有法可依，有利于整合国境卫生检疫法、海洋环境保护法规定，促进法律衔接和执法统一。

进一步完善了进出境疫情监测与防控体系

建立完善进出境生物安全监测网络，对可能出现的生物安全因素早发现、早预防、早控制是生物安全防控体系最有效、最经济的手段。生物安全法第二十七条、第三十一条分别从建立新发突发传染病、动植物疫情、进出境检疫、生物技术环境安全监测网络，完善监测信息报告系统，尽早发现、控制重大新发突发传染病、动植物疫情等方面作了系统规定，是对现有进出境动植物检疫、国际卫生检疫法律法规规定的疫情监测体系的整合、完善和提升，也是对海关组织开展境外疫情监测职能的进一步强化。    

图 / 琚景衡

深圳海关所属蛇口海关关员完成大宗散粮检疫，登旋梯离开桶仓。 

构建国门生物安全体系的意见建议

优化监测与预警体系

健全监测网络，跟踪、收集主要国家和地区重大疫情流行进展、防控策略、相关风险以及其他疫情相关信息，掌握全球疫情发展动态和趋势，建立疫病疫情防控长效机制和重大疫情疫病规范化处置机制；加大异动监控分析、完善风险信息库，突出国门生物安全防控重点，制发风险预警信息，及时提出应对举措。

建立风险评估体系

健全风险评估研判机制，发挥风险评估专家作用，建立定性/定量风险评估方法，细化进境产品风险评估、准入清单管理及分级分类的检疫准入模式；强化风险分析和企业信用管理，实施分类分级监管模式，统筹风险因子，实现风险管理指令精准布控。

构建智慧监管体系

开展“智慧卫检”“智慧动植检”“智慧商检”项目建设和推广应用，充分运用大数据和区块链技术，优化检疫审批流程，不断创新检疫监管模式，提升出入境人员和货物的通关效能、压缩通关时限。

完善法规标准体系

做好顶层设计，加快构建国门生物安全法律法规体系、制度保障体系。积极参与《中华人民共和国生物安全法》《中华人民共和国海关法》等法律以及相应法规的制定或者修订，将国门生物安全防控要求融入其中，夯实依法行政的法律基础。

健全技术支撑体系

对标新时代国门生物安全防控需求，实施口岸公共卫生和动植物检疫核心能力建设和提升工程，建立完善专业重点、区域、常规实验室技术体系，夯实国门生物安全初筛、鉴定技术基础。实施国门生物安全人才队伍建设工程，打造以国际人才为标杆、学科带头人为引领、基层技术骨干为支撑的人才队伍，充分发挥海关科技委、专业委及专家工作组的“传帮带”作用，完善国门生物安全专家库、人才库。

打造多元共治体系

健全沟通机制，强化联防联控。畅通交流渠道，推动海关与农业农村、卫生健康、畜牧兽医、林草、粮食等相关部门在信息共享、技术支撑、专业交流以及管理等领域的合作，共同做好疫情联防联控工作，进一步提升国门生物安全保障水平。依托“4·15全民国家安全教育日”，利用实验室开放日等活动，广泛开展国门生物安全宣传教育，畅通国门生物安全投诉举报、舆论监督、法律援助渠道，形成社会普遍关注、全民广泛参与的多元共治格局。

（作者单位：武汉海关）

栏目编辑：鲁翔宇   3972990@qq.com