海关总署党委书记、署长  倪岳峰

习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上发表重要讲话时指出，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是“十四五”规划《建议》提出的一项关系我国发展全局的重大战略任务，需要从全局高度准确把握和积极推进。进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化，特别是基于我国比较优势变化，审时度势作出的重大战略判断和决策部署，为做好当前及今后一个时期发展工作指明了前进方向、提供了根本遵循。海关处在国内国际双循环的交汇枢纽，承担着维护国门安全和促进对外开放的重要职责，必须切实发挥职能作用，从全局和战略的高度抓好发展和安全两件大事，强化监管优化服务，有效防范化解重大风险，促进高水平开放高质量发展，助力加快构建新发展格局。

强化监管，筑牢开放安全屏障

牢牢守住安全发展这条底线，是构建新发展格局的重要前提和保障，越是开放越要重视安全，统筹好发展和安全两件大事，增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力。

近年来，海关认真履行进出境监督管理职责，强化监管征税打私，严把检验检疫关，严厉打击进出境领域各类危害国家政治、意识形态、经济、社会、生态安全的违法犯罪行为。特别是新冠肺炎疫情发生以来，全国海关坚决贯彻习近平总书记人民至上、生命至上的重要指示精神和党中央、国务院决策部署，科学防治、精准施策、立体防控，全面加强口岸卫生检疫，坚决打赢口岸疫情防控阻击战，切实维护人民群众生命安全和身体健康。

进入新发展阶段，我国对外开放的大门将越开越大，面临的安全风险和考验也越来越多。当前，新冠肺炎疫情“外防输入”压力持续增大，埃博拉病毒、非洲猪瘟等境外疫情疫病高发多发，象牙等濒危物种及其制品、洋垃圾、毒品、武器弹药等走私屡禁不绝，成品油、农产品等关系国计民生的重点敏感商品走私屡打不止，沙漠蝗等外来有害物种入侵风险不断加大，进出口食品和商品质量安全隐患不容忽视。

海关处在维护开放安全的“第一线”，必须落实总体国家安全观，坚持底线思维和风险意识，始终牢记监管是海关最基本、最重要的职责，大力推进监管能力水平提升工程，补短板、堵漏洞、强弱项，夯实监管之基，严格依法履职，坚决维护国门安全。

毫不放松抓好常态化口岸疫情防控。巩固完善境外、口岸、境内三道防线，坚持“人”“物”同防，严格实施入境人员卫生检疫，强化进口冷链食品及高风险货物、运输工具风险监测，监督实施预防性消毒，严防境外疫情输入。同步做好埃博拉病毒、拉沙热等重大传染病防控工作，防止疫情叠加。健全口岸公共卫生体系，提升应对重大疫情和处置突发公共卫生事件的能力和水平。

严防外来物种入侵和动植物疫情跨境传播。在各进境渠道加大对外来物种的拦截、查处力度，加强与农业等部门的协作配合，形成监管合力。完善全球动植物疫情疫病风险监测机制，强化进出境动植物及产品检疫管理，多措并举严防非洲猪瘟、高致病性禽流感等重大动物疫情和沙漠蝗、番茄褐色皱纹果病毒等重大植物疫情传入。

切实强化口岸监管。深化“双随机、一公开”监管，加强风险管理，提升布控精准性和查验有效性。深化综合治税，科学征管、依法征管，提高税收征管水平，确保税收应收尽收。落实“四个最严”要求，切实维护进出口食品、化妆品安全。加强进出口商品检验，严把汽车、医疗器械、童车、旧机电等重点商品质量安全关。强化危险货物安全监管，持续推进安全生产专项整治三年行动。加大知识产权海关保护力度。充分发挥口岸安全风险联合防控机制作用，综合运用国际通行规则，增强在对外开放环境中动态维护国家安全的本领。

始终保持打私高压态势。深入开展“国门利剑”“蓝天”专项行动，锲而不舍、一以贯之打击象牙等濒危物种及其制品、洋垃圾走私，大力整治“水客”走私，严厉打击毒品、武器弹药走私，重拳打击成品油等重点涉税商品走私。深化反走私综合治理，积极推动“大地女神”等国际联合执法行动。

优化服务，促进更高水平对外开放

新发展格局决不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环，要全面提高对外开放水平，推动贸易和投资自由化便利化，推进贸易创新发展，增强对外贸易综合竞争力。

近年来，我国外贸发展实现量质齐升，特别是2020年以来，面对前所未有的困难和挑战，党中央、国务院出台一揽子稳外贸稳外资政策措施，推动我国成为全球唯一实现货物贸易正增长的主要经济体，贸易第一大国地位进一步巩固。进出口、出口、进口国际市场份额均创历史新高，新业态新模式迅速发展，贸易结构持续优化。但外贸发展大而不强的问题仍然存在，出口产品附加值有待进一步提高，部分劳动密集型产品出口面临较大的竞争压力，外贸发展面临的外部环境依然严峻复杂，一些国家贸易保护主义抬头，我国外贸发展的外部不确定性上升。

外循环越通畅，内循环就越有质量、越有效益。这要求海关在管得住的前提下，大力优化服务，积极主动作为，推动外贸高质量发展，促进更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，更好服务构建新发展格局。

着力促进国内国际两个市场更好联通。围绕共建“一带一路”，深化通关便利化合作，深入推进“经认证的经营者”（AEO）互认合作，支持中欧班列发展，畅通国际物流大通道。统筹考虑国内产业发展和市场需求，稳妥推动市场双向开放，促进出口，扩大优质产品进口。坚持新设综合保税区向中西部地区倾斜，支持承接产业转移，落实区内企业一般纳税人资格试点等措施，促进加工贸易内销和转型升级，更好利用国内国际两个市场、两种资源。落实税收优惠政策，制定针对性便利化措施，支持国家重点产业、先进装备设备、关键核心零部件进口，促进产业转型升级，促进产业链供应链安全稳定。

持续优化口岸营商环境。深化“放管服”改革，组织开展跨境贸易便利化专项行动，强力推动减少进出口环节单证，巩固压缩整体通关时间成效，进一步推动降低进出口环节合规成本。推进国际贸易“单一窗口”流程优化、业务协同和国际互联互通，为企业提供全程“一站式”通关物流信息服务，助力营造市场化、法治化、国际化营商环境。

积极培育外贸发展新动能。创新保税监管，推进全球维修和再制造业务全面落地实施，全面推广企业集团加工贸易监管模式，推动对高端制造业探索实施全产业链保税模式。做好进博会监管服务保障工作，支持进境展品常年保税展示展销，扩大进博会效应。支持跨境电商、市场采购等新业态新模式规范健康发展。促进边境贸易加快创新发展和转型升级。

支持建设对外开放新高地。加大海关监管制度集成创新和复制推广力度，支持自贸试验区创新发展。大力支持海南自由贸易港建设，制定全岛口岸布局规划，推动尽快实施“零关税”进口商品政策，促进早期收获项目早日落地。实施洋山特殊综合保税区分区制度和相关政策措施，大力支持上海自贸试验区临港新片区发展。落实京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等战略，优化口岸和海关机构布局，支持区域协调发展。

深化改革创新，提升开放监管能力

构建新发展格局，必须构建高水平社会主义市场经济体制，全面推进改革开放，推动改革和开放相互促进。

海关处在改革开放的最前沿，在构建开放型经济新体制、推动改革开放中发挥着重要作用。近年来，海关认真落实中央全面深化改革部署，以全国通关一体化改革为牵引，大力推进海关监管模式创新取得重大突破；以新一轮机构改革为契机，扎实推进关检业务队伍全面深度融合，海关制度创新和治理能力大幅提升，服务国家改革开放和现代化建设大局更加有力，进出口企业和人民群众的获得感进一步增强。

进入新发展阶段，海关工作面临的形势更加复杂，承担的职责更加繁重，对照中央构建更高水平开放型经济新体制要求，对标国际最高标准最好水平，海关必须以永远在路上的精神，加快海关制度创新和治理能力建设，以全面深化改革推动高水平对外开放，更好适应构建新发展格局需要。

完善安全监管制度体系。积极推动出台相关法律法规，细化完善制度措施，构建系统完备、科学规范、运行有效的安全监管制度体系。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，强化制度执行刚性约束，提升执法统一规范性，确保严格依法依规履行监管职责。

努力打造海关监管新模式。坚持系统观念，深化全国通关一体化改革，对各业务领域改革进行关联耦合，强化业务结合部协调联动，构建以信用管理为基础，风险管理为主线，系统集成、协同高效的新型通关监管模式，提升海关制度创新和治理能力建设水平。坚持业务科技一体化，加强大数据、人工智能等先进技术的创新应用，提高监管装备设备智能化水平，为海关改革发展提供支撑。

深度参与国际规则制定。主动服务国家外交外经贸大局，继续牵头推进原产地规则谈判，做好RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）关税减让和原产地规则实施准备各项工作。积极开展双多边国际合作，深入参与WTO、WCO（世界海关组织）有关规则的修订，推广“智慧海关、智能边境、智享联通”合作理念，深化能力建设合作。

以政治建设为统领，加强党对海关工作的全面领导

进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，必须加强党的全面领导，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，真抓实干把党中央决策部署贯彻到经济工作各方面。

海关实行垂直管理体制，必须全面加强党的领导，以政治建设为统领，加强政治机关建设，推动海关党建高质量发展，切实抓好干部队伍建设，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提高各级领导班子和干部贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力。

加强政治机关建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，完善抓落实的机制，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。持续加强政治机关意识教育，把讲政治从外部要求转化为内在主动，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，加强基层党组织建设，巩固深化“强基提质工程”，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关，走好“两个维护”第一方阵。

打造高素质专业化干部队伍。增强领导干部政治意识，提高政治站位，善于从讲政治的高度，运用政治眼光观察和分析问题、谋划工作。加强队伍能力建设，强化专业培训和实践锻炼，不断增强政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，培养更多各方面的行家里手。强化干部队伍纪律作风养成，锻造“政治坚定、业务精通、令行禁止、担当奉献”的准军事化纪律部队。

深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。落实全面从严治党要求，压紧压实管党治党主体责任。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，大力整治形式主义、官僚主义，深化“好差评”系统应用，不断改进政风行风。完善监督体系，坚决查处各类腐败案件，着力整治群众身边腐败和不正之风，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，打造清廉海关。

编者注：本文原载于2021年1月29日《学习时报》

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