文 / 邱伟科

《中国制造2025》将航空航天装备列为产业计划中的十大重点领域之一，航空维修则是航空制造业发展必不可少的关键环节。近日，国务院批准发布《2021年关税调整方案》，明确对飞机发动机用燃油泵等20余项航空零部件实施较低的进口暂定税率，将为国内航空维修产业发展提供更强助力。

深入调研把“脉搏”

我国是民航业中发展速度较快、发展潜力较大的国家之一，飞机数量的快速增长带动了航空维修产业快速增长。2019年，国内航空维修规模达到872亿元，占全球市场的39%。但在占据较大全球市场份额的背后，90%以上的维修所需航空零部件依赖进口，且进口零部件税率相比整机较高，造成国内维修成本高于国外维修的困境。

针对前期依托税政调研了解到的航空维修业面临的困境，由海关总署关税征管司、海关总署税收征管局（上海）与财政部相关部门专家组成的联合调研小组， 于2020年1月前往全国最大的“一站式”航空维修基地——厦门自贸片区开展实地调研。在厦门海关、厦门市财政局、厦门自贸片区管委会等当地主管部门的协同下，调研小组实地走访太古、新科宇航等多家航空维修企业，开展面对面座谈，认真倾听行业现状及发展过程中遇到的困惑。调研小组及时做好政策宣讲和现场答疑，第一时间为企业纾困解难，认真梳理政策诉求，为下一步“高精准对接”奠定了基础。

非常之策辟蹊径

2020年年初，突然来袭的新冠肺炎疫情，给民航运输业、航空维修业带来严重冲击。非常之时施非常之策。根据党中央关于统筹抓好疫情防控和促进企业复工复产的精神，海关总署税收征管局（上海）克服困难，创新工作方法，充分运用“云会议”、远程视频调研等信息技术手段，加强与财政部门、直属海关关税部门以及企业的沟通协调，确保税政调研工作高效有序地稳步推进。

越是复杂精密的机械设备，其零件归类越是复杂。飞机发动机被誉为“工业皇冠上的明珠”，零部件归类复杂程度可想而知。针对调研中企业提出的43项重点航空零部件的降税诉求，海关总署税收征管局（上海）首先组织机电归类专家，结合商品特征，逐一明确商品归类，共制发归类专业认定5份，并指导厦门海关制发归类预裁定5个。据厦门新科宇航科技有限公司关务负责人王轩介绍，经过海关归类专家的指导，该企业进口航空零部件的平均进口通关时效较之前缩短30%，节省了企业经营成本，为新冠肺炎疫情下企业复工复产提供了有力支持。

定实举措渡时艰

“飞机发动机用液压直线作动筒、预冷控制阀门税率降为1%......”据海关总署税收征管局（上海）关税技术处负责人介绍，此次关税调整方案对20余项航空零部件降低进口关税是近年来第3次航材降税，税率由3%～20%降至1%，覆盖范围最广，影响也最大。

较早前，海关总署税收征管局（上海）通过海关税政调研，向税委会建议对液压作动器、推力球轴承、高压涡轮间隙控制阀门等3项航空零部件实施1%进口暂税，已分别于2017年和2020年实施。降税实施以来，累计为航空维修企业降低进口成本近百万元。对企业的降税诉求，海关坚持贸易量大、技术性强、替代性弱等原则，向税委会提出降税建议。为让企业读懂、用足税收优惠政策，厦门海关关税处主动面向航空维修企业充分讲解政策，积极协调解决政策执行中出现的问题，做到事前“靠前服务”，事后“跟踪服务”，全力助力企业发展。

举措定得实，企业收益多。海关通过税政调研，积极建言献策，并扎实推进政策落地，让新冠肺炎疫情下的航空装备维修业感到别样的温暖。“此次20余项航空零部件进口关税的调降，在业界引起强烈反映，这体现出国家对航空维修业发展的重视程度，预计每年可为相关企业节省上千万元，将有效帮助航空运输业和航空维修业渡过疫情这道坎。”厦门自贸片区管委会经济发展局局长代斌深有感触地说。

（作者单位：上海海关）

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