文 / 赵妍  贾巍  金延俊

洋山特殊综合保税区是我国唯一的特殊综合保税区，承担着在更深层次、更宽领域、以更大力度推进全方位高水平开放的重要使命。海关总署按照“选择国家战略需要、国际市场需求大、对开放度要求高但其他地区尚不具备实施条件的重点领域，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，加大开放型经济的风险压力测试”的要求，大力开展改革创新，出台了《中华人民共和国海关对洋山特殊综合保税区监管办法》（公告〔2019〕170号），现就社会各界关注的问题解答如下：

临港新片区作为国家进一步扩大开放的重大战略部署，其总体布局规划情况如何？

根据《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》（以下简称《总体方案》），新片区规划范围为大治河以南、金汇港以东以及小洋山岛、浦东机场南侧区域，共计873平方公里。按照“整体规划、分步实施”原则，先行启动南汇新城、临港装备产业区、小洋山岛、浦东机场南侧等区域，总共面积为119.5平方公里。具体地理位置和规划分别是大治河以南、金汇港以东区域中的先行启动区（前沿产业功能区），面积76.5平方公里；小洋山岛区域中的先行启动区（国际航运功能区），面积18.3平方公里；浦东机场南侧区域中的先行启动区（航空服务功能区），面积24.7平方公里。

洋山特殊综合保税区规划选址在上海市东南角，总体来看：

一是区位条件优越，处于中国大陆海岸线中心与长江入海口的枢纽位置，依托全球集装箱第一大港和航空货运全球第三大机场，具备高度便利的空运、海运、水路、铁路、公路等各类运输方式，是全球同类区域中综合运输条件最好的。

二是空间载体丰富。洋山特殊综合保税区规划面积25.31平方公里，由芦潮港区域、小洋山岛区域、浦东机场南部区域等3个部分组成；其中，芦潮港区域面积7.99平方公里，小洋山区域9.46平方公里，浦东机场南部区域7.86平方公里。

图 / 邱伟科

洋山特殊综合保税区。

三是产业功能完备。这片区域具备较高的发展起点和较好的产业基础条件，特别是自贸试验区建设以来，已经形成了面向国际市场的分拨配送和大宗商品交易、面向国内的进口贸易和跨境电商，以及航空、海运等航运产业功能。

按照习近平总书记对临港新片区建设提出的“五个重要”要求，洋山特殊综合保税区是临港新片区打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区的重要功能载体，也是实施对开放度要求高，但其他地区尚不具备实施条件的开放政策和制度创新载体。洋山特殊综合保税区建设的原则是“整体规划、分步实施、分批验收、有序推进”。一期围网面积14.27平方公里，具有区港一体的便利条件，覆盖了洋山特殊综合保税区内已在运作的主要产业活动区域。2020年5月12日，洋山特殊综合保税区一期通过海关总署牵头组织的国务院联合验收，16日揭牌运行。一期顺利封关运行有利于尽快落地实施洋山特殊综合保税区监管办法，为区内企业提供更具国际竞争力的监管制度环境和优惠政策支持，对企业更好地应对全球新冠肺炎疫情带来的不利影响，化危为机提高国际市场竞争力有着积极而重大的意义。另外，2021年1月20日，洋山特殊综合保税区二期也完成了验收，并将争取在今年上半年批复运行。

洋山特殊综合保税区是承载临港新片区海关改革的重要载体，其特殊性体现在哪些方面？

根据国务院的定位和要求，洋山特殊综合保税区要在全面实施综合保税区政策的基础上，实施更高水平的贸易自由化、便利化的政策和制度。海关总署对标国际，结合上海实际，进一步解放思想、创新监管制度。

它的特殊性主要体现在以下六个方面：

一是在申报模式上，除法律法规要求必须进行申报的外，“一线”对于不涉证、不涉检的货物，采用径予放行，企业如实声明可以直接提货、发货；“二线”由以往区内外企业双侧申报制度，改为区外企业单侧申报制度。

二是在贸易管制上，除涉及国际公约、条约、协定或涉及安全准入管理的货物，确需在“一线”验核监管证件外，其余在“二线”验核。对依法实施检疫的货物，原则上在口岸完成。经海关批准可在区内实施检疫，这也是一个重大突破。

对入境检验的货物，原则上在“二线”实施。但如果有属于需要法定检验的大宗资源性商品的进口等，还需要在口岸完成，但这个量是极少的，原则上都在“二线”实施海关检验。对涉证、涉检货物在“一线”或“二线”只验核一次，不重复验核。

三是在区内管理上，海关取消账册管理，不要求区内企业单独设立海关账册，免于手（账）册核销、单耗管理等海关常规监管，对区内企业实行企业自律管理，海关不干预企业正常经营活动。企业可依法开展中转、集拼、存储、加工、制造、交易、展示、研发、再制造、检测维修、分销和配送等业务。货物在洋山特殊综合保税区内不设存储期限。

四是在统计制度上，改变原有实时、逐票统计的方式，将统计数据采集手段前伸至洋山特殊综合保税区管理机构建立的公共信息服务平台，自动汇总。

五是在信息化管理上，依托临港新片区管理委员会开发建设的一体化信息管理服务平台，搭建统一规范、真实可靠的信息底账库，实现信息互联互通、数据可溯、责任可究。

六是在协同管理上，作为洋山特殊综合保税区管理机构，临港新片区管理委员会要建立企业信用、重大事件、年报披露等信息主动公示制度，体现共管共治。

针对洋山特殊综合保税区的自由度和开放度，海关方面未来会采取哪些举措加强监管？

实现洋山特殊综合保税区安全高效管住，是落实总体国家安全观和海关职能要求、严守安全底线的重要前提，在把守国门安全面前，洋山特殊综合保税区没有例外，也不豁免。

为此，海关从以下几个方面加强实际监管：

一是强化重点领域监管。海关对涉及国家进出境限制性管理、口岸公共卫生安全、生物安全、食品安全、商品质量安全、知识产权等的安全准入，实施风险管理。依据风险情况，对进出境货物及物品、进出口货物及物品和国际中转货物，实施必要的查验等监管措施。

二是加强企业信用管理。完善企业信用评估机制，推动形成企业信用精准画像，推进企业信用管理措施的落地，保障“守信联合激励、失信联合惩戒”系列措施的实施。

三是加强围网、卡口管理。通过全域物理围网、视频监控和一体化平台等设施及科技手段，实施精准监管、智能监管。对进出洋山特殊综合保税区卡口的车辆（包括行政车辆）、货物等，实行抽查制度。总体上要体现管得住才能放得开。

洋山特殊综合保税区的政策制度已经明确，上海海关在推动落实这些政策制度方面，有哪些具体举措？

上海海关作为洋山特殊综合保税区政策制度的实际执行者，第一时间参与了各项政策制度的研究制定工作。结合上海和临港的实际，研究贯彻落实的具体措施。

一是组建“一个机构”。组建新片区海关机构筹备办公室，统一受理临港新片区所辖范围涉及的四个隶属海关业务，实现海关业务对外“一个窗口”。

二是建设“一个平台”。按照“共商共建共享、一企一户一码、全过程全要素”原则，与临港新片区管理委员会建设一体化信息管理服务平台，以大数据的理念、制度和方法，实现安全和便利的有机统一。

三是发布“一个公告”。为了便利广大企业、当事人掌握进出口、进出境方面政策，上海海关发布了2020年第3号公告，明确了对径予放行货物实施负面清单管理模式、区内允许开展的业务及禁止开展业务；同时，对企业构成走私行为或违反海关监管规定的行为，明确要依法处置，从制度层面进一步明确行政相对人的权利和义务。

四是坚持“一个标准”。坚持最高标准、最好水平，聚焦全国唯一的洋山特殊综合保税区，从基础设施、监管制度等方面着手，对标国际最高水平、最高要求，打造洋山特殊综合保税区。

海关对临港新片区规划范围内洋山特殊综合保税区外经认定的从事集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等关键领域核心环节生产研发的重点企业有哪些支持举措？

设立中国（上海）自由贸易试验区临港新片区，是以习近平同志为核心的党中央总揽全局、科学决策作出的进一步扩大开放重大战略部署，是新时代彰显我国坚持全方位开放鲜明态度、主动引领经济全球化健康发展的重要举措。根据《总体方案》要求，建设新片区要选择国家战略需要、国际市场需求大、对开放度要求高，但其他地区尚不具备实施条件的重点领域，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度。目前，主要聚焦集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等重点产业，着力解决好“卡脖子”问题。为此，海关从量身定制配套政策、深化“放管服”改革等方面研究出台11条支持措施，提升自主创新能力，助力建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系。

（作者单位：海关总署自贸区和特殊区域发展司、上海海关）

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