文 / 董彥  王娇龙

在海关总署月度形势分析及工作督查例会上，倪岳峰署长多次强调，“要突出问题导向，坚持‘问题清零‘制度”。

自2019年以来，南京海关深入贯彻落实“不忘初心、牢记使命”主题教育要求，建立企业、干部职工、工作三方面的“三个问题清零机制”。以“为民服务解难题”为目标，坚持问题导向，把干部、群众和企业最急最忧最愁最盼的“问题清单”变成“责任清单”。经过两年多的探索实践，“三个问题清零机制”体系初步形成，作用不断彰显。

通过全面推广问题清零机制，南京海关积极探索推动提升海关制度创新和治理能力建设水平。成立问题清零机制领导小组，制定完善问题清零工作管理办法，通过“两系统一平台”，构建“线上+线下”工作模式，实行台账式管理、项目化推进，通过每月形势分析例会，构建“分析形势—研判风险--查找问题--研究对策—推动解决”的抓落实工作链条，形成“问题清单、责任清单、落实清单”闭环，提升行政运行效能。

对内，强化“督帮一体”，坚持底线思维，增强行政执法透明度，提升执法质量。设立隶属海关评价制度，推动职能部门加强专业指导。加大综合业务协调力度，提供法律支撑和执法依据查询，形成问题清零跨部门协同“会诊”机制。对普遍争议问题加强指导，消除执法争议，对重大风险隐患及早提示，加强权力运行过程公开，对自由裁量权划定相对统一的执法尺度，并做好制度配套优化。建立成长型“企业问题清零案例库”“关区行政执法案例库”，集中宣传相关经验做法和典型案例，推动从“提出问题、合力推进”到“解决问题、经验共享”，为关区统一执法尺度、规范行政裁量权提供参考。截至2021年3月底，已帮助隶属海关解决工作问题491个。

对外，精准聚焦执法薄弱环节，着力提升普法的靶向性，实现精准普法。通过建立“1+N”服务品牌新媒体矩阵，推出“宁关小智”自动客服系统，开放共享问题清零解决方案，实现“帮助一个企业，服务一个行业”。海关普法变“漫灌式”为“滴灌式”，政策宣讲变海关“端菜”为企业“点菜”，政策支持变“零散式”为“套餐式”。2019年，“南京海关推进企业问题清零的探索与实践”入选了“全国普法依法治理创新案例”全国前十名。

在南京海关月度形势分析及工作督办检查例会上，通过视频连线方式，南京海关全体党委委员及各单位主要负责人围绕学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神的情况，对关区“三个问题清零机制”中的难题开展“集中会诊”式研判。2019年，南京海关党委成功解决所有历史积累的关区洋垃圾退运难、迟滞难的问题，全年共退运涉案在扣固体废物7万余吨，无害化处理2800余吨，目前已形成每月通报关区洋垃圾查获数、退运数、在港数的常态化工作机制。

而破解问题和困难的过程，也成为检验关区上下党性、事业心、责任心的试金石，成为展现自我革命的胸襟和气概的平台，成为各级党的组织和党员干部把初心使命变成锐意进取的精气神和真抓实干的自觉行动。

图 / 杜欣

金陵海关关员在生产车间了解生产关键控制节点。

南京海关建立“三个问题清零机制”，正是通过“立、破、解”，向改革要出路、找办法。在收集问题的过程中“立题”，深层次查找工作中存在的空白点和薄弱点，在处理问题的过程中“破题”，补短板、强弱项，帮助企业排忧解难，在评估分析的过程中“解题”，把准问题产生的根源，形成可复制推广的改革措施。 

通过聚焦解决“疑难杂症”，激发关区改革动能，问题症结的痛点、难点、堵点变成工作的亮点、特点、闪光点。南京海关所属昆山海关本着“能网上办的网上办、能不出门的掌上办、能不到场的自助办”的原则，深化国务院“放管服”改革，推进不见面审批落地，自主开发网上办事大厅功能，实现进出口货物收发货人备案等15项业务在网上办理，累计受理业务超4000多批次。关区上下以高质量完成任务为目标，紧盯稳外贸、促发展，通过推进“小快灵”改革在促进外贸稳增长工作中实现了“大作为”，让广大企业少跑腿、好办事。

时至今日，改革的势差逐渐变小，要思考的是如何抬高地势、开沟通渠，让水流继续向前。在“三个问题清零机制”的推进中，南京海关聚焦解决基层跨部门、难度大的疑难问题和由干部职工问题、企业问题转化而来的问题，重点关注关键领域环节的共性问题。

在问题的不断清零中，南京海关以更高标准、更强本领、更高水平服务高质量发展。 2020年，江苏省外贸进出口额逆势增长2.6%，达到44500.5亿元，创历史新高。