文 / 秦妍  陈翼

在收集问题的过程中“立题”、在处理问题的过程中“破题”、在评估分析的过程中“解题”，企业问题清零机制找准问题根源，下大力气解决有利于完善立法、促进行业规范、推动流程再造的问题，以及具有典型性、普遍性的问题，推动制度建设和制度创新，实现问题的制度性清零。

南京海关认真贯彻党中央、国务院决策部署，落实海关总署工作要求，着眼制度创新和治理能力建设，聚焦“我为群众办实事”，研究辖区内企业业务问题解决中存在的“头痛医头、脚痛医脚”“重复、多发”现象，积极探索创新依法治理手段，建立覆盖江苏省内海关的企业问题清零机制，实现关企互动“零距离”、排忧解难“零障碍”、力求企业问题“零库存”，在立法、普法和执法各个节点持续发力，书写依法把关的使命担当。

推进精准普法 树立法治信仰

2021年3月初，江苏某无菌纸包装和相关设备生产企业在内部自查时发现部分商品的原产地申报错误，存在漏税风险。在递交了主动披露报告并申请补缴税款后，企业从企业问题清零系统中收到了关于“主动披露”制度相关的政策法规资料。

“不仅没有受到行政处罚，企业信用等级也没有受到影响。这回最大的感触是，系统了解了主动披露的相关制度，知其然也知其所以然了。”该企业关务经理卢洁说。

“普法工作要紧跟时代，在针对性和实效性上下功夫。”新时代新形势对海关法治宣传教育提出了新的更高要求，企业的法治需求日趋品质化、精细化，“大水漫灌”式的法治宣传方式已不能满足新需求。与此同时，当前的海关传统普法工作在一定程度上还存在不平衡、不充分、不精准问题，探索一条“量体裁衣”“因需施策”的新路子迫在眉睫。

企业问题清零机制“嵌入式普法”则对这个问题提出了有益探索。“解决企业问题的过程就是最好的普法过程”。职能部门在处理问题过程中严格落实“谁执法谁普法”责任制，认真梳理涉及的法律法规和政策依据，并在答复意见中规范、精确援引，使企业在每一次处理问题中“知其然也知其所以然”。 在此过程中，南京海关“12360通关伴你行”、南京海关所属苏州工业园区海关“晓·青山” 、昆山海关“金钥匙”、扬州海关“515”法律工作小组等普法品牌正在成为构建南京海关企业问题清零机制的亮点，在开展精准普法、提升法治意识方面发挥了“轻骑兵”作用。

图 / 夏晨希

南京海关关员到企业中讲解业务。

“消未起之患、治未病之疾，医之于无事之前。”法治既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。企业问题清零机制通过优化对关区企业问题的大数据分析，形成分地域、分业务、分时段的企业“体检报告”和执法“体检报告”，聚焦薄弱环节，提升对内对外普法的靶向性，加强制度建设，严格规范统一执法，将企业问题清零在萌芽状态。

在为无锡三星电子材料有限公司协调地方主管部门办理了项目延期，指导企业办理进口设备免税业务后，无锡海关及时梳理已“清零”的典型问题，形成了集成电路产业“体检报告”。在“体检报告”基础上，找准“病灶”，开出“药方”——举办集成电路“芯火”沙龙海关政策专场，实施“专家项目负责制”，指导集成电路企业充分运用税收优惠政策，免税进口设备和生产所需的原材料。据统计，2021年1~2月，无锡海关为集成电路企业审核办理免税993批次，减免税款3173万元。

而这样的“体检报告”还在不断更新。3月，集成电路企业调研座谈会在无锡举办。在这次集成电路产业的盛会上，头部企业和半导体行业协会的代表先后发言，围绕加大政策支持力度、加强报关指导服务、创新保税维修业务政策、完善海关信用管理等“痛点”“堵点”问题提出意见建议。这些意见建议将根据业务标签（如关税、企管、加贸等）纳入企业问题清零系统的业务知识库，形成更加准确的“体检报告”，提供问题分类解决模板，辅助企业问题标准化、规范化“清零”。

以点带面、案例解析、分享经验、推广解决方法，南京海关力求破解“一个问题”解决“一类问题”，服务“一个企业”方便“一批企业”，甚至“一个行业”，靠前精准普法，在源头上化解企业及行业问题。

每一次解决问题，都是一次精准普法的机会。每一次解决问题，都是强化“办事依法、遇事找法、解决问题用法”法治意识的过程。企业问题清零机制的推进过程，也是法治信仰、法治意识、法治思维树立的过程，法治正在成为社会共识和基本准则。

图 / 杨阳

南通海关关员向企业人员介绍南京海关企业问题清零工作管理系统。

规范执法行为 提升法治信心

“企业的行为符合2号行政解释‘海关对当事人申报的税则号列曾进行过实质性归类审核‘中的‘补充申报归类事项‘的情形，应当适用2号行政解释的规定。” 扬州海关“515法律工作小组”在该关重大执法决定集体法制审核会议上作出以上结论。

扬州海关“515法律工作小组”由6名具有法学背景的骨干成员组成。该关在研究重大执法事项前，小组会议会全面梳理行政执法过程，总结主要难点与争议焦点，从事实认定、执法程序、法律适用、裁量权行使等方面进行全方位论证，并提出法律意见，形成《重大执法决定法律论证意见》，作为依法决策的重要参考。

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”，行政执法工作面广量大，一头连着政府，一头连着群众，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。南京海关促进“行政执法公示”“执法全过程记录”“重大执法决定法制审核”行政执法三项制度落地见效，不断提高海关执法透明度和统一性，推动企业问题合法有效清零。

南京海关统筹法律顾问和公职律师队伍，明确重大执法决定法制审核的岗位、要求、标准，下发示范文本和典型案例，促进法制审核全覆盖，保障公正执法。2020年，南京关区受理13起行政复议案件得到圆满解决，办结率100%；应对诉讼案件15起，已审结案件海关无一起败诉。“借力法律人才专业优势开展集体法制审核”成为企业问题清零机制从源头化解执法风险、规范执法行为的突破口。

如今，96位公职律师已成为一支中坚力量，正在承担着“全国公职律师参与重大决策合法性审查工作指引”和“全省公职律师工作规程”的起草任务；探索解决着执法信息公示与《中华人民共和国民法典》保护个人隐私之间的矛盾、提高全过程记录的信息化水平与规范化管理之间的矛盾等执法实际困难，为防范执法风险提供源源不断的法律智慧。企业问题清零机制充分发挥南京关区法制机构保障优势和公职律师专业优势，为解决疑难问题提供法律支持、强化执法监督、防范法律风险。

除了“重大执法决定法制审核”之外，企业问题清零机制建立起“成长型”案例库和知识库，通过系统推进政务公开， 在落实“行政执法公示”“执法全过程记录”中强化对自由裁量权的监督制约。

南京海关在门户网站设置行政执法公示专栏，汇集各类公示信息集中展示，方便社会公众快捷查询。全面梳理形成47项执法全过程记录事项清单，规范内部记录文本和对外法律文书；对照海关总署下发的3个清单逐一完善实施要求，推动执法记录全留痕，增强执法公信力。探索建立基层海关智能交互指挥中心，利用科技化手段实现执法全过程记录“云存储”。起草《海关稽查执法语言行为参考规范》，提高关区稽查执法质量和执法效率。

下一步，企业问题清零机制将积极探索问题清零系统与南京海关执法依据查询系统相衔接，方便海关工作人员实时查询、一键援引相关执法依据，同时也为企业全面学习海关执法依据提供便捷渠道。

南京海关将问题清零机制与全面落实三项制度各项规定有机结合，为促进严格规范公正文明执法、规范执法自由裁量权、提升关区整体执法水平提供了有利支撑，为维护执法公信力、提振法治信心做了有益尝试。

助推改革立法 推动制度创新

为什么把5S店设在苏州综合保税区内，“使用进出区专用通道、简化监管手续等诸多改革红利”成为首架空客车H225直升机落户苏州高新区综合保税区的重要原因。

按照上级海关部署，苏州海关借助企业问题清零机制，根据企业反馈的多元化业务需求，相继推出扩大增值税一般纳税人试点范围、简化海关业务核准手续、赋予区内企业更高信用等级等措施。下一步将逐步开展直升机的保税租赁、保税维修、保税展示等新兴业务，这些改革举措将进一步为苏州高新综保区新业态发展保驾护航。

不仅关注解决问题本身，问题清零机制更注重挖掘问题价值，对有关改革和政策问题，及时纳入改革整体考虑，积极思考形成改革建议方案，为顶层设计提供解决思路，并且作为深化改革的助推器发挥重要作用。

税政调研是海关参与国家宏观经济政策制定和进出口税收政策调整的重要手段，也是为企业办实事、“下情上达”、解“痛点”的方式之一。双峰格雷斯海姆集团最近收到好消息，当前我国新冠肺炎疫苗已获得多个国家及地区的订单。然而根据国际标准，疫苗盛装容器必须为“一类中硼硅玻璃瓶”，但国内中硼硅玻璃主要依靠进口，且进口关税较高。镇江海关在和企业多次沟通后，上报了降低该产品进口关税税率的税政调研报告，相关建议被国务院关税税则委员会采纳，将药用硼硅玻璃管进口关税税率由12%降至7%。双峰格雷斯海姆集团表示，预计公司全年进口中硼硅玻璃管8500吨，同比增长63%，此次降税将为企业节约关税成本700多万元。

2020年，南京海关克服疫情影响，围绕支持重点产业扩大进出口、促进消费和改善民生，深入开展税政调研工作，积极向国家相关部门提出进出口税收政策调研建议，最终有9项建议经海关总署报送国务院关税税则委员会后采纳实施，惠及江苏医药、消费制造业、关键设备零部件等多个行业的进出口企业，有效帮助相关行业和企业减负增效。

在破解难题的同时，问题清零机制有效促进了各项优惠政策在江苏省落地生根。在依法防控疫情工作中，南京海关通过企业问题清零机制，围绕应对疫情、支持外贸、保障物资通关和企业复工等需求，精准出台了18项扶持措施，获得企业好评。为助力江苏自贸试验区集成超越，第一时间推出16项支持江苏自贸试验区建设措施。空运直通港通关新模式、中欧“卡航”新模式、在全国率先开展高端制造保税模式改革、保税检测内外联动试点等一批创新做法被列入江苏自贸区创新举措。

2019年宪法宣传周期间，“南京海关推进企业问题清零的探索与实践”入选司法部、全国普法办在全国评选出的“普法依法治理创新案例”前十名。通过打通立法、普法和执法联结部的“最后一公里”，南京海关企业问题清零机制为推进海关制度创新和治理能力建设奠定了坚实基础，取得了阶段性成效。推进全面依法治国是国家治理的一场深刻变革，南京海关将继续按照海关总署要求，坚持党对法治建设的领导，坚持依法把关，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，确保党的路线、方针、政策在海关落地见效，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。