文 / 陈曦  王亚敏

以企业问题清零为抓手，紧扣“收集、解决、反馈”三个关键环节，深化“放管服”改革，不断优化营商环境，为企业解决“堵点难点痛点”问题，助力企业转型升级和高质量发展。

2021年2月20日，在党史学习教育动员大会上，习近平总书记指出：“我们党的百年历史，就是一部践行党的初心使命的历史，就是一部党与人民心连心、同呼吸、共命运的历史。”习近平总书记强调，要切实为群众办实事解难题。把学习党史同总结经验、观照现实、推动工作结合起来......同解决实际问题结合起来，开展好“我为群众办实事”实践活动。

“我为群众办实事”，对于海关来说，也是“我为企业办实事”。今年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”开局之年，更是推进社会主义现代化海关建设的重要一年，南京海关以企业问题清零为抓手，紧扣“收集、解决、反馈”三个关键环节，深化“放管服”改革，不断优化营商环境，把为企业解决“堵点难点痛点”问题，助力企业转型升级和高质量发展作为“学党史、践初心”重要一环持续深化推进。

沟通“零距离”

拓宽收集渠道 解决企业问题“堵点”

2021年3月17日，南京海关关长吴海平带队到无锡调研，主持召开由海关、地方政府、企业代表组成的集成电路企业调研三方座谈会，围绕促进集成电路产业高质量发展了解企业家和地方政府领导意见建议，收集到包括促进空港和综保区“区港联动”、开展集成电路保税试点、创新保税维修业务政策创新、完善海关信用管理等“痛点”“堵点”问题10余个。

吴海平当即表示，南京海关将加快“智慧海关”建设，助力搭建公共服务平台，推动更多先进地区试点经验和做法在无锡复制推广、在龙头企业先行先试，努力探索出一条符合企业发展需要、具有无锡特色的改革之路，推动无锡集成电路创新发展迈上快车道。

自今年以来，南京海关这样的座谈会，开了不下20余场。为实时准确了解企业诉求，南京海关还针对不同地区、不同行业和不同类型的企业特点，综合运用“署级+关级”系统、“线上+线下”方式、“人工+智能”手段，通过网上沟通、热线咨询、现场办公、实地调研、座谈交流等多种形式，确保沟通“零距离”。

“署级+关级”，系统叠加显优势。南京海关积极推广“中国海关信用管理”微信平台，目前，注册企业数已达8487家，排在全国第一位。“进口涉及CCC目录外产品，是否需要办理目录外证书？”“企业在海关和地方的信用等级登记不一致怎么办” ......打开南京海关自主研发的“企业问题清零系统”，进出口企业提出的问题五花八门，但都得到了及时响应和处理。据统计，该系统自2019年8月20日上线以来，企业备案数已达15792家，占关区活跃企业数近1/4，进出口额占关区总额8成。截至2021年3月底，南京海关通过“双系统”无缝对接，有效强化问题分类处理、内部流程控制等措施，协调解决企业问题598个，进一步提高问题“清零”效率。

“线上+线下”，沟通渠道更畅通。“常州海关的企业协调员帮助我们在疫情期间开拓了日本海外新市场，我们顺势而为，在全国率先走出了资源循环利用规模化发展路子。” 常州华利达服装集团有限公司副总经理李海骄说。进口回收羽绒是否属于海关限制进出境物品、是否可以进行进口申报、需要提供哪些申报材料......这些困扰李海骄的问题在同企业协调员通完电话后都得到了解答。“海外新市场一旦打开，预计2021年将为企业出口回收羽绒加工夹克成衣10万件。”李海骄高兴地说。

据了解，南京海关积极组建的66人“企业协调员工作团队”，针对性支持帮扶困难行业和中小微企业发展，服务作用发挥显著。协调员利用信息管理系统、“云会议”“中国海关信用管理”微信公众号、“南京海关企业问题清零工作管理系统”、问卷调查等渠道收集汇总企业各类问题，并帮助企业解决问题，成为企业问题清零机制的“践行者”，仅2020年，企业协调员就调研企业达439家。

“人工+智能”，服务效能再升级。“您好！这里是南京海关12360咨询服务热线，请问，有什么可以为您服务？”据统计，该关12360服务热线咨询接通率稳定保持在98%以上，2020年共受理外界电话业务咨询128959条；除了人工接听来电，该关还依托热线微信公众号创新推出“宁关小智”智能客服系统，自动接收、即时处理简易咨询需求，自动答复问题占微信客服答复总量的69%，并与“金关面对面”“金钥匙”“晓•青山”等知名品牌整体联动，对接关区上万家企业，及时准确传递权威信息和政策意图，同步解决企业疑问，让政策红利“看得见”。

服务“无止境”

优化清零机制 解决企业问题“难点”

改革已经进入了深水区，企业反映的问题，有时候不是一个关区能够解决的，怎么办？那就由南京海关关领导牵头，一方面向海关总署反映，一方面跨关区协调。

苏州高新技术企业众多，苏州工业园区海关在一次走访企业时了解到，集成电路企业进口的许多仪器设备和备件材料是从上海口岸入关，采用的是真空包装，一旦在厂区外拆箱查验，品质性能就可能受到影响，甚至报废、损坏。在海关总署的协调下，上海苏州两地海关迅速建立长三角一体化高新技术货物进口布控查验协同机制，真空包装进口的相关货物在进境口岸仅需接受初步外观查验，目的地海关实施综合处置，最大限度减少因拆箱查验造成的影响，提升通关效率。

博世汽车中国区生产高级副总裁高彦云说：“这项政策优化了高新技术货物进口查验作业模式，提升了物流效率，增强了我司集成电路等货物在进口环节的安全性和稳定性，是长三角一体化发展战略下实实在在的利好。”

据了解，该查验协同机制已覆盖环氧树脂膜、惯性硅基传感器、全自动探针台等15种货物进口，实施3个月来，相关进口商品总值已超过1600万元。今后，这一协同机制还有望扩展至长三角更多区域。

为确保问题依法、及时解决，南京海关成立企业问题清零机制领导小组，制定完善《南京海关企业问题清零工作管理办法》，实行台账式管理、项目化推进，使企业诉求登记、转办、处理、督办、反馈的闭环全流程限时管理更加规范、顺畅，确保依法、及时解决问题。积极推动职能部门加强专业指导，加大综合业务协调力度，提供法律支撑和执法依据查询，组织发挥好业务专家团队作用，形成问题清零跨关区、跨部门协同“会诊”解决机制。

各处室及隶属海关在南京海关“企业问题清零机制”的大框架下，结合实际积极创新工作方式方法，全心全意为企业解难题。企业管理和稽查处派出评审员服务队通过“线下+线上”的方式帮助江苏前山生物科技有限公司获得肠衣出口加工企业特定资质，顺利投入生产；南通海关积极探索保税研发监管试点，对辖区生物医药企业成立研发中心、设立账册进行蹲点指导；金港海关助力辖区企业大型装备销往海外，从投产到出口仅用6个月；徐州海关创新监管模式，以徐工集团为整体加工单位设立集团大手册开展加工贸易，便利企业内部流程管理；盐城海关创新物流模式，助力辖区企业搭乘“沪丰通”航班通过上海洋山港出口，货物整体物流时效提升30%以上；启东海关以担保放行方式保障辖区企业LNG能源进口快速通关，通关时长压缩65%；吴江海关“一对一”精准施策，帮助吴江欧福蛋业股份有限公司生产的“法式蛋皮”新型蛋制品首次输往中国澳门。

解决企业问题不单单要靠政策，也要将科技元素融入其中。南京海关加快推进重大科技创新、自主创新，马上就办、真抓实干，扎实把科技兴关各项工作落到实处，确保见到实效。该关以新一代物流监控信息化管理系统建设为抓手，发挥科技创新的支撑引领作用，打造与江苏口岸特点相匹配的货物通关“进出转存”全过程全链条海关物流监管信息平台，着力破除货物验放“最后一公里”的瓶颈问题；研发AI智能集装箱无感验放系统，应用最新人工智能算法模型和基于视频流的神经网络识别算法，对箱号、箱型、箱门代码进行实时全自动快速运算识别，海运集装箱码头车辆过卡箱号识别率达98%以上。截至3月底，南京龙潭集装箱码头已使用该系统验放集装箱运输车辆17万车次，平均验放时间从30秒压缩至10秒以内。

当前，江苏省跨境电商发展正处在战略机遇期和重要“窗口期”，跨境电商以其开放性、全球性、高成长性吸引着越来越多的企业参与其中。3月18日，江苏首列中欧班列跨境电商出口专列从江苏苏州鸣笛发车，标志着中欧班列为跨境电商企业构建的通往中东欧国家的“黄金通道”开始常态化运作。

为推动“丝路电商”新业态的蓬勃发展，南京海关融合新兴技术，建设跨境电商手提货智能卡口，物流监控系统集成人脸识别技术，实现跨境电商出口货物24小时站台“刷脸验放”自助直送入场，效率提升80%以上；建设新一代安全智能锁系统，将“慧眼通”小程序与智能卡口、电子关锁施解封等功能整合，实现场站人员网络扫码自主施封解封，海关全流程智能监管，跨境货物24小时即走，监管车抵达口岸监管现场后系统自动验核信息并解锁。截至3月底，该关智能锁系统施封监管车辆860车次，安全智能锁使用率达到99.4%，整体物流效率提升50%以上，节省企业物流时间成本近1300小时。

联动“多维度”

提高反馈成效解决企业问题“痛点”

日前，苏州维特电梯有限公司经理张海波拿着刚刚制发的海关税款缴款书激动地表示：“感谢海关对我们‘无心之过‘的妥善处置，通过向海关主动披露，不仅可以免于行政处罚，还可以不被列入海关认定企业信用状况记录，没有影响到我们公司后续的上市计划。” 

据统计，今年一季度，南京海关共办结主动披露作业250起，追补税款约17352.7万元，依法减免滞纳金151笔、共计1757.14万元，有力支持地方外贸发展，让进出口企业实实在在享受到诚信红利。

南京海关注重“企业问题清零”事后评估，对已解决或回应的问题，引导企业和服务对象进行在线评价，及时开展事后回访，对疑难问题的处理情况定期“回头看”，保证问题真“清零”。 整合报纸、电视、微信、微博及门户网站等全媒体渠道，2020年发布政策解读等相关稿件1197篇，全力打通政策落地“最后一公里”。同时，建立关区企业问题案例库常态化运维机制，通过以点带面、分析案例，分享经验、推广解决方法，警示风险、规范统一执法，推动问题“批量清零”“整体清零”。

南京海关稽查部门在工作时发现，部分企业存在对海关法律法规理解不透或工作失误造成的被动违法。本着“守法容错”和“宽严相济”的执法理念，南京海关通过“企业问题清零”精准聚焦执法过程的薄弱环节，多维度加大对“主动披露”政策的宣传力度，既提升了普法的靶向性，又能不断鼓励、引导企业自觉守法、主动纠错。同时，该关还通过国家企业信用公示系统等数据库摸清企业关联关系，派员实地走访重点外贸企业掌握商品税收特点，结合辖区企业特点将主动披露细分为延续型、指导型、主动型3类，实施分类跟踪管理；建立延续型补税管理台账，开展企业信息、进出口情况核实比对与补税周期预测，及时对企业发出“漏税风险提醒”；设置主动披露专线专岗，根据企业类型按节点提供针对性政策咨询、法条解读、税费计算服务。

南京海关近年来高度重视AEO企业培育工作，将其作为优化营商环境、促进贸易便利化的重要抓手，不断为开放型经济发展增添新的动力。据统计，截至去年年底，江苏省AEO高级认证企业达到368家，高级认证企业进出口总值12393.9亿元，约占同期江苏进出口总值的27.9%。通过“专题讲座+精品慕课” 打造信用培育“云课堂”，帮助企业准确把握企业认证标准；为重点企业提供专属信用培育服务，通过在互联网门户网站创新推出“AEO企业认证场景式服务”专栏，推动企业认证问题清零，栏目上线首日访问量即超5000人次；金陵海关了解到江苏苏美达集团有限公司下属多家子公司有申请海关AEO认证的需求，提出了“集团式”信用培育的新思路，用最高效的方式帮助企业尽快通过信用认证，享受通关便利。仅2020年，南京关区培育新增高级认证企业63家，创历史新高。

南京海关为企业着想、为企业办实事是实实在在的，企业获得的好处也是实实在在的。据统计，受益于认证企业资质，10家企业获得信用贷款30020万元；46家企业成为认证企业后，订单有增长或贸易额（营业额）增加1164741万元；优先安排查验、检验检疫、采样和检测、卫生检疫审批等通关手续1064家次；6家企业适用认证企业的改革创新制度措施；对辖区认证企业进出口货物采取船边直提、区外存放、边运抵边装运等便利措施，为企业节省装卸堆存等费用约2100万元。

如果把AEO高认企业比作外贸大树的主干，那么众多的外贸小微企业就是枝叶。南京海关改革创新市场采购贸易，积极帮助外贸小微企业开拓国际市场。

近年来，常熟海关深入研究市场采购贸易“无票免税”政策内涵，按照“源头可溯、风险可控、责任可究”的总体要求，支持常熟服装城于2019年10月投入运营市场采购贸易综合服务平台——“市采通”。该平台集商户备案、组货拼箱、监装监控、报关报检、收汇结汇、出口信保、贸易融资等功能于一体，为市场采购贸易商户提供“一站式服务”。常熟海关以该平台为载体，试点实施市场采购贸易全国通关一体化、与跨境电商融合发展、仓储货物按状态分类监管等改革模式，通过政策叠加放大业态发展优势，走出不同于全国其他贸易试点的模式。

常熟瑞柯斯公司一直以外贸物流为主业，200多个客户分布在全国7个省，去年出口规模超过10亿元。2020年下半年开始，以跨境电商方式直接出口，很快打开了局面。自今年以来，每周都有十几个货柜的五金工具销往世界各地。公司相关负责人朱儒平说：“公司的转型发展，得益于常熟‘市采通‘平台和海关的大力支持。” 

南京海关改革创新的市场采购贸易，给全国各地1200多家小微企业提供服务，利用通关一体化模式，在全国45个口岸实现了常态化通关，不仅海关查验率控制在2.07%左右，还帮助小微企业解决了无票合规出口难、违规买单收汇难等痛点。据统计，今年1~3月，常熟市场采购贸易一体化模式贸易出口3.8亿美元，同比大幅增长605%。

问题清零是推动海关改革创新的“催化剂”。企业抛出的一个个问题犹如火种，点燃了刀刃向内、自我革新的意识，继而迸发出攻坚克难、激流勇进的内生动力。截至2021年3月底，在南京海关关区，已有15792家企业在“企业问题清零工作管理系统” 完成注册备案，协调解决企业问题598个。

“在这样的新型关企沟通工作模式下，海关与企业实现了双向的互动，政策与实践完成了精准的对接，改革措施见效更快，改革强关蹄疾步稳。清零系统的统计数据显示，南京海关关区外贸企业的满意率达到了99.5%。”南京海关政务公开办公室主任施建平说。 

现在，南京关区改革创新春风浩荡。

以供应链为单元的保税监管改革在苏州蓬勃发展。供应链核心企业及其上下游67家企业作为试点，实施“简化进出区账册设立手续”“加贸企业内销自报自缴”等改革措施，报关单解、布控时效从原来平均10天缩短为2天。

中欧班列在徐州扩量增效。通过中欧班列快速通关“绿色通道”“不见面审批”、转关无纸化等便利化举措，做到随到随查、快速验放。2020年，进出口中欧班列283列、29984标箱、货值16.7亿元，班列开行数量、质量明显提高，运行质效超出全国平均水平。

进境粮食跨关区调运制度在泰州不断完善。进境粮食“信息互通、执法互助、结果互认”的检疫监管一体化工作机制持续健全，进境粮食疫情风险及质量安全卫生风险不断降低。

综合保税区全球维修产业发展在昆山如火如荼。开通AEO高级认证企业快速检验通道，实现全球保税维修中心零库存生产。制定集中检验、厂区检验和虚拟双人检验三种方案，由企业按生产所需自主选择。昆山10家全球维修企业，一线进出口货值15.24亿美元，同比增长10.15%......