文 / 吉婧  唐红军 

件件有着落，事事有回音。在帮助企业解决实际问题的鲜明导向下，多项承接总署改革的举措部署正在广袤的江苏大地上落地生根。

牛年开春，一场“全程高能”的调研会在苏州召开。会上，围绕全业务领域一体化改革落实工作和2021年重点改革创新项目，南京海关的业务专家们从问题导向入手，展开了热烈地讨论。

从首创特殊区域监管模式改革到“两区优化”推出多项自贸试验区改革经验，从智慧监管等6个场景式创新成功运行到“智慧海关”全业务领域一体化监管改革，南京海关的监管体制机制正在深化改革中发生着深刻的变化。

自上而下优化顶层设计  

点燃企业发展引擎

2020年9月30日9时，“两段准入”信息化监管试点正式启动。联仕（昆山）化学材料有限公司成为了全国首批适用该模式的企业。

当天，联仕公司进口的一批氢氟酸，从货物在上海口岸直接提离，到运往昆山查检，实现了全程电子化申请、自动化核批、卡口自动放行的通关模式，也标志着江苏省“两段准入”信息化监管试点的正式落地。

“公司的原材料基本都是从上海口岸进口，断断续续地会出现货物在口岸积压的情况，不仅产生了一定的仓储费用，还会影响我们后续的生产加工。” 联仕公司的负责人介绍，“我们抱着试试看的心态，把这个问题通过‘企业问题清零工作管理系统‘向海关进行了反馈。”

“收到反馈后，我们启动了与隶属海关的联合‘会诊‘。”南京海关综合业务处副处长李剑华说，“海关总署2019年出台了‘两段准入‘监管作业改革实施方案，之后陆续发布了操作指引和操作规程，以及相应的信息化监管准备措施。通过梳理和调研，我们发现，联仕公司反映的问题不是个例，而‘两段准入‘改革可谓是‘对症下药‘。”

“两段准入”是指对进口货物准予提离和准予销售使用实施分段准入监管，即“准予入境”的进口货物完税后可以直接从进口口岸提离，运抵目的地后再由当地海关实施“合格入市”监管。在加强进境高风险管控的同时，实现大多数中低风险进口货物的快速通关和流转，有助于减少货物在口岸积压，降低货物滞港产生的仓储和时间成本。

“昆山口岸具备业务量大、业务种类齐全等特点，且本地企业需求十分强烈。在总署推出试点时，我们将昆山现场作为全国首批进行上线。” 李剑华说。

试点改革的效果十分喜人。联仕公司的负责人算了一笔账：“我们货物的整体放行时间缩短了近一半，原来在口岸等待的时间可以提前完成区域物流，每年还能实打实地节省30万元左右的成本。”

为了让更多地企业享受改革的红利，南京海关结合总署文件要求，开展关区业务培训和企业政策宣讲，做好业务指导工作。同时，与上海等口岸海关建立应急工作机制，推动口岸、属地海关建立衔接有序的监管作业新模式。

截至2020年年底，关区28个隶属海关已实现“两段准入”信息化监管改革全覆盖，关区累计申报“两段准入”报关单317票，收集并处置反馈业务问题43条。“两步申报”改革实现关区全覆盖，参数设置、特殊区域辅助系统进一步优化，用户体验感持续提高；“两类通关”率先实现C类快件纳入货物一体化通关，低价值货物通关效率有效提升，中小企业运营成本持续降低；进出口环节监管证件不断精简，口岸验核监管证件由86种精简至41种，精简幅度超过一半；“先放后检”模式改革不断推进，自2020年10月1日起对进口原油实施“先放后检”模式以来，累计“先放后检”进口原油14批、货物重量30.52万吨、货值1.03亿美元，平均通关时长较原模式压缩83.33%......

自下而上鼓励基层创新  

激发企业活力潜力

截至目前，“关助融”惠企项目累计为85家企业授信资金近30亿元，企业提款额近5.7亿元。该项目也已成功纳入江苏自贸试验区苏州片区首批制度创新措施。

时间回到2019年。苏州工业园区海关（以下简称“园区海关”）经过多次“企业问题清零”专题调研后发现，实体经济尤其是中小微外贸企业在融资方面仍然遇到不少困难。一方面，中小微企业因资金少，大多只能租赁厂房、设备，无法获得银行抵押贷款。另一方面，商业银行对企业经营真实信息掌握不全面，存在“惜贷”“怕贷”的情况。

“园区海关来做第一个吃螃蟹的，就是想让海关信用真正地帮助企业融资，解决实际困难。”时任园区海关副关长唐政的话就是给园区企业的承诺。企业增信数据补充，试点企业筛选，与银行、企业、经发委等单位开展多方协调，经过方案多轮的酝酿和修改，关银合作机制逐步建立。

康纳机械制造（苏州）有限公司的财务总监刘秋红对当时的情况记忆犹新。由于扩租厂房、增添新设备等原因，公司面临着很大的资金压力。“关助融”项目的落地宛如一场及时雨。企业不仅成功申请到1000万可循环使用贷款资金，还获得了苏州工业园区经发委在基准贷款利率上补贴的部分利息，实际利率低于市场水平近70%。

目前，“关助融”项目平台已正式在苏州全市范围上线启用。

2021年3月29日，苏州治泰物流科技有限公司进口的1111.01立方云杉原木，在太仓海关完成一体化申报，由洋山海关查验放行后，水运至太仓正和国际码头。

“我们公司每月进口板材800余标箱，原来只能用集卡经东海大桥从洋山港把货拉到太仓，运输费用高、道路堵、效率低。”公司总经理朱华亮介绍，“现在，直接由每8小时一班的‘太仓快航‘水运到太仓港，定时、定航线、省心、省钱。经过实际测算，每标箱可以节约运输成本200元左右，每个月光物流成本即可节省16万元。” 

这是洋山-太仓港“联动接卸”通关一体化监管模式惠企便企的生动缩影。为了帮助企业解决转关申报和二次运抵问题，进一步节约物流成本和通关时间，南京海关积极与上海海关接洽，创新出“联动接卸”监管模式：把太仓港作为洋山港的延伸，进口货物在洋山港放行后，经专用驳船转运至太仓港即可直接提离；出口货物运抵太仓港码头，报关单放行后，可从洋山港直接装大船离境。如有布控查验，由洋山海关派员在洋山岛上进行。在此模式下，货物经太仓港、洋山港进出口，成功实现了一次申报、一次查验和一次放行。新模式运行以来，已累计为企业节省费用超过600万元。

图 / 林军

连云港海关针对不同种类多肉植株对晾晒时长、湿润度的不同要求，指导企业改进包装方式，提高植株存活率，帮助多肉“萌宠”顺利走出国门。

“联动接卸”模式是南京海关推动改革创新的有益探索，不仅营造出更为畅通优良的口岸营商环境，实打实地为企业带来便利，更加快推进港口一体化发展，深度融入、服务长三角一体化发展国家战略。

“依托问题清零，进一步释放出改革红利，为企业节省了真金白银、创造出实实在在的价值，有力推动了海关业务改革。我们在解决这些问题的过程中，也在逐步由被动转为主动，坚持问题导向，主动发现和解决问题，提前化解矛盾。”南京海关副关长陈建东说，“建立企业问题清零机制，通过‘立、解、破‘推动提升海关制度创新和治理能力建设水平，构建系统完备、科学规范、运行有效的海关制度体系。”

关企携手铸就攻坚合力  

共推全业务领域一体化改革

2021年，南京海关把推进改革的重点放在系统集成、协同高效上，以“强化全链条监管、全要素监管，坚持统分结合、条块结合、平战结合”为原则，紧扣高质量发展，全力推进海关全业务领域一体化改革，积极谋求“化学反应”，不断释放改革红利。在解决问题的过程中持续催生改革，通过推动改革破除机制体制障碍，运用系统观念和系统方法着力提升改革的系统性、整体性、协同性，释放更大发展动能。

2021年2月24日，《南京海关紧扣高质量发展推进海关全业务领域一体化改革指导意见》出炉，为下一阶段改革强关发展再次注入强劲动力。

该意见紧扣一体化和高质量两个关键词，深化机构改革“化学反应”，建立了统分结合、条块结合、“平战”结合的全链条全要素监管模式。依托“牵头部门+专业协作组”协同机制、“现场执行+后台专家”支持机制和“专家+通才”人力资源体系，科学推进隶属海关执法事项集约化管理。同时，探索完善“条线主导、风控统筹、执行参与”的风险综合研判，构建全链条风险防控机制，成为南京海关新一轮改革的总纲领。

江苏是国内产业循环的重要发起点、联结点和融入国际循环的重要通道，承载着习近平总书记“在服务全国构建新发展格局上争做示范”的重要嘱托。

“南京海关将系统集成深化改革创新，以问题清零为导向，围绕大局、主动作为，抓住高效率经济循环‘关键点‘，打通产业链供应链梗阻，推动市场双向开放，不断优化营商环境，充分释放高水平开放‘强动力‘。”南京海关综合业务处处长掌孝恩说，“我们还配套实施2021年南京海关优化口岸营商环境100条措施，在提升口岸通关效率、降低企业合规成本、促进国内国际双循环、服务重大开放平台、加强智慧口岸建设等方面持续发力，不断提升企业获得感和满意度。”

“改革关头勇者胜”，改革的脚步、发展的轰鸣，正共同汇聚成浩浩荡荡的时代浪潮，向着远方的星辰大海一往无前。