文 / 张学斌  刘宸  张蓓

2017年，倪岳峰署长调研西安国际港务区。2020年再次到西安国际港务区调研中欧班列“长安号”，要求西安海关加大改革创新力度，不断完善监管和服务。海关总署出台了一系列助推“一带一路”建设、支持中欧班列发展的措施。特别是新冠肺炎疫情期间，及时出台了支持中欧班列发展十条措施。西安海关把海关总署支持措施第一时间细化为16项具体任务，在三秦大地落实落细，推动“长安号”在疫情期间逆势增长。2020年10月18日，“长安号”开行达3000列，西安成为全国首个中欧班列年开行量突破3000列的城市。2021年1季度，“长安号”开行879列，同比增长40%，开行量、货运量、重箱率均居全国第一。而在2017年，“长安号”全年仅开行194列。

 图 / 薛铂

 西安海关关员现场查验中欧班列（长安号）出口货物。

丝路兴，天下通。

两千年前，西汉使者张骞从长安出发，一路向西，开拓了古丝绸之路，开启了“使者相望于道，商旅不绝于途”的繁盛景象。

而张骞不会想到，两千年之后，这条古商道再次成为陕西连接世界的重要通道。只是，没了古道黄沙、驼铃悠悠，随之而来的是钢轨铿锵、风笛嘹亮。

在西安海关的助力加速下，这支往来穿梭于“一带一路”的“钢铁驼队”，不断续写着新的传奇。据西安海关所属车站海关关长齐波介绍：2013年11月28日首列中欧班列“长安号”开行，7年来，呈现了从平稳发展到爆发增长的态势。2013—2017年累计开行486列，2018年达到1235列，2019年2133列，2020年开行3720列。今年1季度开行879列，开行量、货运量、重箱率均居全国第一。目前班列常态化开行中亚、欧洲15条干线，覆盖丝路沿线45个国家地区，已经成为“一带一路”沿线国家贸易往来的“黄金通道”。

开辟绿色通道为班列“清障” 

2020，岁在庚子。大疫突袭。

面对新冠肺炎疫情为经济发展带来的重重困难，尤其是不少企业开工延迟、资金紧张、需求萎缩。如何帮助企业解困局、育新机，成为摆在西安海关党委桌上的重要议题。

受疫情影响，空运航班减少、海路陆路运输受阻，而要保障企业复工复产，解决原料运输是第一要务。

海关总署党委高瞻远瞩，疫情暴发后第一时间出台支持中欧班列发展措施。西安海关准确把握中欧班列具有运载能力大、疫情防控影响小、可有效承接空海路运转移货物的独特优势，将海关总署党委的措施细化为16个具体落实项目，按照防控“零感染”、通关“零延时”的目标，开辟绿色通道，千方百计保障疫情期间“长安号”常态化开行。

随着疫情在全球蔓延，中欧班列搭载口罩、防护服、呼吸机、检测试剂等紧缺的防疫物资，为欧洲各国有效应对疫情提供有力保障。2020年，8万多吨防疫物资通过中欧班列“长安号”运抵欧洲，为国际防疫合作提供了有力支持，开辟了国际抗疫合作的“生命通道”。

在疫情防控常态化下，西安海关联合地方政府、铁路部门开辟“长安号”绿色通道，积极服务本土企业“走出去”，隆基股份、陕汽重卡、陕鼓动力、法士特等多家企业搭上“长安号”的“快车”，保障全球供应链稳定可靠。

2020年10月，一列满载隆基绿能光伏产品的中欧班列“长安号”从西安新筑车站出发驶向欧洲。这是自2020年4月隆基与西安港合作以来，开行的第18列光伏产品专列，将“西安制造”的光伏组件直接运到欧洲市场。

“以前我们的光伏产品出口以海运为主。疫情发生后，为了稳定全球供应链，隆基与‘长安号‘合作，班列的稳定性和高效率大大降低了物流综合成本，也坚定了我们继续合作的信心。”隆基绿能科技股份有限公司副总裁李文学说。

“疫情期间，大到重卡、轿车、制造业零部件，小到德国厨具、荷兰奶粉、中亚的食用油、面粉、蜂蜜、绿豆等农副产品，中欧班列‘长安号‘成为丝路沿线国家贸易往来的‘黄金通道‘。”西安国际港务区管委会副主任苏国峰说。

据中国国家铁路集团有限公司数据显示，2020年中欧班列开行1.24万列，在全球新冠肺炎疫情仍严峻的形势下增长50%，为保障世界经济产业链供应链稳定和中国经济稳外贸提供了有力支撑。

首创“舱单归并”让班列 “加速”

开行之初的五年，“长安号”发展较为缓慢，其中2017年仅开行194列。2018年西安市委、市政府提出了1000列的年开行量目标，西安国际港务区引进三家平台公司参与运营，当年1～2月运营线路从2017年的4条增长到8条，贸易国从2017年的17个增加到30个，进出口货值同比增长7.7倍，货运量增长3.9倍。

面对大幅增长的货运量，如何在现有的监管人力下实现既要“管得住”又要“通得快”？西安海关出台了一系列保障班列快速通关的措施，其中最典型的就是“舱单归并”。

根据班列进出口货物主要为棉纱、板材、粮食等大宗货物的特点，西安海关创造性地提出“舱单归并”模式，即对于符合一定条件的同一批次货物，海关通过舱单管理系统将原来的多个舱单合并成一份舱单，以减少企业申报时间和成本，优化营商环境，促进贸易便利化。

然而作为内陆海关，西安海关并不具备实施“舱单归并”的权限。在满洲里、阿拉山口、霍尔果斯等海关的大力支持下，“舱单归并”措施很快开始落地试验。2018年西安海关共向口岸海关申请实施“舱单归并”47次，将原需申报为1482票的货物缩减为53票，降低有关企业报关量和通关费用达96.4%。当年中欧班列（长安号）开行1235列，大幅超出年度开行目标，“舱单归并”也创造了自由贸易试验区的“西安样本”，被国务院作为自由贸易试验区第四批改革试点经验在全国进行复制推广。

发挥政策叠加优势为班列 “赋能”

“长安号”地处陕西自贸试验区、毗邻西安综合保税区，具有得天独厚的区位优势。西安海关按照“1231”的发展思路，即依托1个口岸（铁路），发挥2个特殊区域功能（西安综合保税区、自贸试验区），利用好3个指定监管场地（汽车整车进口口岸、进境粮食指定监管场地、进境肉类指定监管场地），服务“一带一路”发展这1核心目标，大力推进“班列好” “港口好” “政策好”。

2019年1月，国务院出台《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》（以下简称“综保区21条”）。据西安海关综合业务处处长戴素霞介绍：“加快21条措施落地，以‘班列+保税+自贸‘的政策制度叠加优势推进中欧班列（长安号）高质量发展正当其时。”

绿豆是“长安号”进口的主要商品之一。“综保区21条”出台前，绿豆申报入区如被命中检验检疫，需要等待检验检疫结果合格后方可放行入区，时间约4～5个工作日，等待时间较长，期间产生大量的仓储费用。新政出台后，西安海关在综保区推行“先入区、后检测”的监管方式，尝试推广粮食进口保税前置内销出区时再办理相关许可手续的试点。

“现在绿豆可以在西安粮食指定监管场地抽样后，先进入西安综合保税区进行保税仓储，等到检测合格后可以随时报关出区。新的监管政策大大降低了进境粮食仓储费用，助推西安港成为进口粮食运输、分拨、加工中心。”从事绿豆进口的陕西益万家农副产品有限公司相关负责人表示。

汽车整车进口成为“长安号”的又一亮点业务。2020年西安整车口岸进口整车1.65万辆，数量位居内陆口岸第一。而早在2017年5月，国务院批复同意西安港成为汽车整车进口口岸时，人们并不看好这样的内陆口岸进口整车。整车口岸正式运营后，西安海关在强化监管的同时，大力提升口岸通关效率，持续优化口岸营商环境，积极支持进口整车保税仓储、展示业务落地，大幅降低企业物流成本和资金压力，助推全国首趟运载出口二手车的中欧班列开行。西安海关的一系列举措，让整车口岸作用最大化，也实现了汽车进口、出口业务类型的全覆盖。

“通过铁路运输进口整车，时间比海运缩短2/3以上，而运费并没有增加，各种通关服务也很高效，现在沃尔沃70%～75%的汽车都通过中欧班列‘长安号‘进境。”沃尔沃物流亚太区物流经理表示。

打造中欧班列（西安）集结中心为班列“提质”

2020年4月，习近平总书记在陕西考察时指出，要“加快形成面向中亚南亚西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地......构筑内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道”。

西安海关认真学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，在海关总署的大力支持下，加大监管装备设备投入力度，优化作业流程和人力资源配备，全力支持中欧班列（西安）集结中心加快推进建设，目前跨境电商集结中心建设已初具成效。

跨境电商货物一般采取航空运输的方式，新冠肺炎疫情发生以来，西安地区国际空运基本停滞，部分电商的空运进境货物已转至其他机场，但空运运力不足仍然明显。2020年4月26日下午，一批郑州跨境电商货物搭载“长安号”从西安起运出境。该批货物系从郑州综合保税区申报后转关至西安综合保税区，再从西安转关至新疆阿拉山口铁路口岸出境，出境后经德国杜伊斯堡卡车到英国伦敦，最终递送到英国的消费者手中。随着该批跨境电商货物在西安集结后搭载中欧班列成功起运出境。不久后，一批从德国进口的跨境电商雀巢脱脂奶粉搭乘“长安号”班列自阿拉山口入境，运抵西安综合保税区跨境电商保税仓库，于当日通过区间调拨方式运往杭州综合保税区。成功实现了中欧班列进口跨境电商货物以西安为集散地完成跨关区调拨。

2020年9月1日，西安海关按照海关总署的统一部署，试点跨境电商企业对企业出口（以下简称“B2B出口”）业务。陕西丝路城控股集团有限公司成为B2B试点第一家企业。在9月1日当天完成报关手续，搭乘中欧班列（长安号）运往哈萨克斯坦，进入丝路城集团海外仓，通过自建电商平台销售后，配送到消费者手中。“此前B2C模式下的出口只能是直接到消费者，大批量商品出口必须作为一般贸易处理。这次西安海关推出的跨境电商出口海外仓模式，使我们的产品出口有了一个专门的渠道，更快也更便捷。有助于企业营销更加精准，对后期发展将会起到很好的推动作用。”该公司总裁元朝辉说。

2020年，西安海关累计监管跨境电商进出口商品125.2万份、货值1.6亿元人民币，同比分别增长8倍和1.7倍。“下一步，我们将围绕建设和发挥中欧班列（西安）集结中心的优势，打造‘跨境电商B2B出口+中欧班列‘模式，助力国内出口货物通过跨境电商B2B便捷快速通关，通过中欧班列‘长安号‘销往全球。”西安海关口岸监管处负责人孙磊说。

据齐波介绍，新发展格局下，中欧班列“长安号”面临的主要问题已从线路运行保障向提升综合服务和市场竞争力转变，在支持中欧班列发展上，政策设计的角度也需要从培育壮大班列规模，向班列与外贸互动互促转变。

“下一步，西安海关将坚决贯彻落实习近平总书记关于‘一带一路‘以及来陕考察的重要讲话和重要指示批示精神，深入贯彻落实海关总署党委的部署安排，以中欧班列（西安）集结中心建设为抓手，在强化监管、优化服务上狠下功夫，加快中欧班列‘长安号‘从‘经济通道‘向‘通道经济‘发展，为服务‘一带一路‘建设和构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局作出更大贡献。”西安海关关长孙世和信心满满地说。 

（作者单位：西安海关）

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