——访黄埔海关副关长 周运保

访谈 / 本刊记者     王国秀

 习近平总书记多次对优化营商环境进行了批示，党中央、国务院对此也一直高度重视。黄埔海关对优化口岸营商环境、促进跨境贸易便利化，进行了哪些探索和努力呢？

A：近年来，习近平总书记在多个场合就打造市场化、法治化、国际化营商环境提出要求。口岸营商环境是营商环境的重要组成部分，特别是黄埔海关地处的广州、东莞地区，是我国改革开放的先行区，跨境贸易的总量很大，对口岸营商环境的要求更高。近年来，黄埔海关围绕提升进出口效率、提升企业获得感两大核心任务，扎实开展跨境贸易便利化专项行动，主要指标位居全国海关前列。今年一季度，黄埔关区进、出口整体通关时间分别为9.73小时和0.96小时，均不到全国海关进、出口货物整体通关时间的40%，较2017年分别压缩77.43%和92.28%，在全国报关单量前10位的海关中，进、出口通关时间均列第二。

在推进跨境贸易便利化专项行动中，黄埔海关坚决落实海关总署任务清单，在提效、降费的基础上，特别注重发挥改革的关键作用。黄埔海关因改革而生、伴改革而兴，一直以来都传承改革创新的优秀基因。倪岳峰署长到黄埔海关调研时提出黄埔海关在深化改革方面要走在前列。对此，我们一方面坚持问题导向，通过改革解决通关环节的“堵点”“难点”，提升进出口效率；另一方面，不仅仅停留在解决问题的层面上，而是以改革创新推进治理能力和治理体系现代化，激发口岸营商环境整体活力，打造示范高地。

 黄埔海关在促进跨境贸易便利化、优化营商环境中具体推出了哪些改革？取得了什么样的成效？

A：一是通过改革优流程、减环节，用作业流程的“减法”换取通关效率的“乘法”。我们作为全国第一批实施进口货物通关“两步申报”的直属海关，通过改革把海关监管环节“前推后移”，缓解了企业申报和海关作业时间相对集中于通关环节的问题，从而大幅压缩申报前准备时间。2021年第一季度，黄埔关区“两步申报”报关单的应用比例达到了33%，据测算，“两步申报”报关单的通关时间仅是整体通关时间的42%。同时，结合黄埔关区粮食、汽车、食品等进口量较大的情况，黄埔海关也是第一批试点“两段准入”的直属海关，企业只需完成必要的口岸检查，货物就可以提离进境地口岸海关监管区。自今年以来，有276.1万吨粮食通过“两段准入”顺利进口。此外，黄埔海关大力推进进出口货物“提前申报”、进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”，对进口铁矿石等低风险矿产品实施“先验放、后检测”的检验监管模式改革。

在此过程中，我们始终把企业的获得感作为衡量改革措施实施成功与否的标准。以“提前申报”和“两步申报”改革为例，都是为企业提供多元化的选择，企业可以根据自身的需求，采取适合自己的通关模式。

二是通过改革推进信息化智能化监管，实现物畅其流。黄埔港是千年古港，2019年开始，我们在黄埔港率先启动了海运口岸24小时智能通关改革。经过两年多的实践，该项改革取得了显著成效，已覆盖关区所有海运口岸，并入选粤港澳大湾区建设可复制可推广的制度经验，千年古港释放青春活力。今年，我们在24小时智能通关改革的基础上，久久为功、深化拓展，升级为海运智能大通关改革。在物流监管方面，构建“三位一体”海关智能物流监控体系，更加强调企业和口岸区域、场所的联动，创新“厂港联动”“场港一体”模式；在口岸作业方面，装卸、放行等环节更加强调科技化、自动化，通过智能卡口、智能选查等建设减少人工干预；在航线运输方面，在同船运输、江海联运基础上，推进“组合港”“一港通”模式，加快大湾区物流一体化。在海关查验方面，通过智能卡口、智能选查、智能审像等减少人工干预，提高监管效能。比如“智能审图”充分发挥机检“人工智能”代替“普通人工”作业，审图时间从人工审图时的15分钟左右，缩短至3~5秒。

三是通过改革深化关检业务融合，让改革的红利更充分释放。自从机构改革后，新海关职责增加了进口货物检验检疫、出口前产地监管等业务，而黄埔关区是制造业基地，企业办理这些业务的需求非常大。对此，黄埔海关一方面用“集约”提效率，推进属地检验检疫业务集约化改革，实施“顺势监管”“云端监管”，企业既可以综合考虑货物的物流时间和费用，将货物拉到海关监管场所接受检验，还可以利用“互联网+海关”平台预约报检，以“云视频”的方式辅助检验，省时、省事又省力。另一方面，我们向“智能”要便利，深化检验检疫证单智能签发改革，让“数据跑路”代替“企业跑腿”，企业可在线签收、自助打印电子证单信息。

 新冠肺炎疫情发生以来，黄埔海关出台了哪些为企业纾困解难的措施？这些措施是否是可持续的？

A：面对突如其来的疫情冲击和错综复杂的外部环境，我关主动应对疫情影响，与企业共克时艰，落实海关总署稳外贸10条措施，并细化为一揽子政策举措，统筹做好口岸疫情防控和通关便利化，着力促进稳外贸稳外资。在提高通关效率方面，对企业复工复产急需物资开通“绿色通道”，通过免到场查验、24小时预约通关等措施压缩货物在港时间，全面保障外贸产业链、供应链畅通。在降低企业成本方面，对受疫情影响未能及时报关的进口货物减免滞报金和滞纳金，实施关税保险制度改革，支持加工贸易企业扩大内销等。在便利企业业务办理方面，实施“货主可不到场”查验，利用互联网等渠道，通过“不见面”形式办理业务。

黄埔海关早在2014年就开始“互联网+”探索，从最初的“远程业务系统”到“网上海关”，再到“互联网+海关”，目前已经进行了第六次迭代升级，“互联网+海关（黄埔）”特色业务覆盖8大领域、200多个在线办理事项。2020年，我们又新增了40多项“不见面办事”项目，全年接受业务申请12.4万票次。其中，保税业务、行政审批、通关业务、关税业务的在线办理率达到90%以上。自今年以来，我们致力于让系统向管用、好用、受用的方向发展。支持静态密码、动态口令等多种登录方式，满足电脑端和手机的不同登录需要；应用电子签章技术，实现海关电子文书网上制发、网上送达，企业动动手指完成网上签收；实施网上验核，可通过验证码方式向相关部门提供海关事项办结证明，企业不用抱着纸质单证各家跑。

此外，自从去年下半年以来，海运运力、集装箱持续紧张，我们助力地方积极缓解海运资源紧缺的影响，一方面为关区内中集等企业的新造集装箱出口提供政策指导和支持，另一方面引导企业拓展跨境电商B2B出口、中欧班列出口等，为企业出口提供新动能。

黄埔海关副关长周运保。

 企业作为市场的主体，对口岸营商环境的关注度最高，企业普遍希望通关能更快一点，查验能更少一点。黄埔海关作为口岸监管部门，是如何回应企业需求的呢？

A：习近平总书记指出，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。海关是为国把关的执法部门，也是为民服务的窗口单位。黄埔海关进一步在工作中落实好执政为民理念，把“为企”作为执法价值追求，通过调研、12360海关热线等多种形式，落实“问题清零”，切实当好国家的“把门人”和企业的“服务员”，为群众办好实事。

近年来，黄埔海关不断推进“放管服”改革，在强化监管的同时，着力让企业通关的时间变短、单证变薄、费用变少。前面我介绍了提升效率、让通关更快的改革措施。我们还大力推进单证精简，自2018年起，黄埔海关认真落实海关总署精简单证要求，口岸验核监管证件从86种减少至41种，且大部分实现联网核查。2019年，黄埔海关及时落实海关总署第一批取消证明事项工作要求，清理取消证明事项84项及其他事项所涉材料10项。2020年年初，在执行海关总署规定基础上，黄埔海关又制发《关于简化报关单随附单证有关事项的通告》，继续精简通关环节所需提供单证。在提升查验效率方面，我们落实海关总署要求，实施精准监管，对海关风险布控规则进行优化，推广科学随机布控，提高人工分析布控精准度，降低守法合规企业和低风险商品查验率。

（本刊特约通讯员：宋月超）

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