文 / 海关总署研究中心    王利  刘萃波；海关总署税收征管局（上海）    丁晔；上海海关    邵媛

2005年，世界海关组织通过了《全球贸易安全与便利标准框架》（以下简称《SAFE标准框架》），建立了现代化供应链安全标准，其目标不仅是建立更为安全的世界贸易体制，同时也旨在促进海关和商界之间形成更为紧密的伙伴关系。我国于2005年签署《SAFE标准框架》实施意向书，并将其中的“经认证的经营者”（以下简称“AEO”）制度转化为国内法。截至2020年8月，已有171个成员签署实施该框架的意向书。《SAFE标准框架》带来的切实利益，让企业产生认同感。

《SAFE标准框架》中“益处”单独成章，明确实施将会使政府、海关和商界三方受益。对政府而言，一是为保障经济和社会发展的安全、吸引外商直接投资提供了有力支持。二是鼓励海关与其他政府部门建立合作关系，并认可其他现行的国际标准。三是帮助政府实施统一的边境管理。对海关而言，建立海关间合作网络有助于海关之间准确及时交换信息，有效开展风险管理，加强对国际贸易供应链各环节监管，并合理配置海关资源。框架也规定在一定条件下，海关之间互认监管结果。此外，该框架允许海关根据各自发展水平、条件和要求，按不同速度实施该框架。对商界而言，不但为保障国际贸易的安全创造条件，而且促进国际贸易发展。该框架考虑现代国际贸易生产和配送模式，并以此作为制定标准的基础，AEO从中受益。

无论是直接益处抑或间接益处，都要求有形、有意义、透明且可衡量，更重要的是要建立一套国际公认的核心益处，保证AEO在建立完善的安全制度和做法的投资中获得回报。为此，《SAFE标准框架》列出了一份益处清单，益处分两大类：即一般益处和特定益处。

一般益处

加快货物放行、缩短过境时间、降低仓储成本的措施

陆路边境设置专用快速通道；加快货物审核放行；按批量而非按每笔交易清关；货物放行所需单证和数据要求低；一定时间内一次申报所有进出口货物；资格预审；优先修改报关信息；在AEO或海关授权的场所选择货物监管/清关地；加快过境通关速度，减少在途检查次数；最低货物安全检查次数；低查验率；预先通知货物查验；优先使用非侵入式检查技术；减少AEO相关费用；对清算损失的评估给予优惠待遇；用AEO商业记录自我评估纳税义务；延迟或定期缴税；快速退税；使用综合担保或减少担保；建立客户协调员制度；延长海关正常工作时间；优先答复海关裁定；减免仓储和许可费用。

便利放行后流程的措施

简化入境后或清关后流程；有资格自我审计或减少审计；加快处理入境后或清关后查询进程；在启动非海关行政处罚程序前能采取纠正措施。

贸易中断或威胁等级上升时有关的特别措施

威胁加剧时海关手续优先权；事故后重启和贸易恢复的优先处理权；事故发生后优先向受影响国家出口货物；海关IT系统出现故障时使用备用程序。

参与新贸易便利化项目

参与制定新政策和计划；优先参与新贸易便利化试点。

享受其他政府部门提供的益处

若AEO申请其他政府部门安全项目，如国际民航组织的受监管代理人（Regulated Agent）和已知托运人（Known Consignee）项目资质，只要发布AEO资质标准与所申请项目等资质标准相同或相对应，则应视为满足相应的安全要求。反之也适用；为AEO员工快速办理签证；其他边境机构对出口检查减少；优先处理和减少其他政府机构办理许可证等费用；其他机构认可简化和改革方案。

互认安排的益处

供应链国际认证；其他海关通过互认安排确认其为海关自动化风险系统中的低风险贸易商，可减少检查；减少与海关跨境监管相关的时间和费用，提高经济效益；优先检查，降低成本和时间延误，及时交货；提升商业竞争力的同时，提高货物从本国运输至贸易伙伴境内的可预测性和准确性；完善双边、区域或多边供应链安全，减少货物失窃；有针对性地检查，以便尽可能使同一贸易商的非选查货物不延误运至目的地；存在同等方案时，可获得对等或可比的安全和合规权益；向签署互认安排的国外边境机构就不可预见问题提供建议和援助。

允许AEO访问获取的信息

经AEO同意，可访问其他AEO联系方式等数据；访问所有采纳该框架并执行AEO项目的国家名单；访问所有公认的安全标准和最佳做法清单；访问供应链安全措施等信息；免费便捷使用电子政务/海关服务。

间接益处

加强与海关和其他政府部门的可信任伙伴关系；根据国际标准和公约，提高海关、商界和国际组织的信誉和透明度；通过信息交换，改进各自国家项目，有效利用资源，避免重复；定期参加海关为AEO开展的能力建设和技术培训；通过海关和其他政府部门提供的援助计划，获取资金或援助；被确认为供应链中具有安全性、可预测性的商业合作伙伴；改善与海关和其他政府部门的关系；帮助详细分析所有相关的国际供应链流程；提高安全标准；全球影响可能带来的其他间接益处，如客户满意度和忠诚度等。

经营者特定益处

出口商

减免或返还担保金；快速退税；快速处理退款和判决；自动免征预扣税；通过资格预审简化流程，包括根据进口商情况，实施一步流程（放行和清关同步）或两步流程（放行后清关）；接受自贸协定（FTA）/优惠贸易协定（PTA）下或原产地或所需其他证书的自我认证副本；无需随附单证的无纸申报；可向任一海关提交出口报关单；无需将货物运入海关监管区即可获得出口许可；出口货物从工厂装载入集装箱后直接入港；关注中小企业清关便利。

进口商

货到前清关；通过资格预审简化流程，包括根据进口商情况，实施一步流程（放行和清关同步）或两步流程（放行后清关）；无需随附单证的无纸申报；减少放行后问询；自动免征预扣税；更快处理退款和判决；关注中小企业清关；接受与原产地相关的自贸协定（FTA）/优惠贸易协定（PTA）下原产地或所需其他证书的自认证副本；除非海关认定属高风险货物，免于海关监管押送。

仓库经营者

在提交完整文件后规定的天数内，或仅通知，快速批准新仓库；在授予仓库许可证时，免于验证过往记录；免除偿付能力证书要求；减免仓储许可的财务担保；延长仓储许可证有效期（与AEO有效期对应）；自动更新许可证。

报关代理

优先处理货物清关，AEO报关代理报关优先于非AEO报关；延长报关代理许可有效期（与AEO有效期对应）；自动更新许可证；免除关务报关代理许可证续费；在国家层面取得通关资格；可向任何海关出口报关。

物流经营商

货物转运或过境或运输时减免财务担保；为物流任务提供综合担保机制；可不经海关许可为过境提供便利；向另一海关或保税仓库运送货物时，免除海关监管押送。

承运人/运输商

保证海关和其他部门颁发的过境货物许可等续期；在减免财政担保的情况下允许流动；在边境使用专用车道；优先提供货物保管、验核和卸货场所。

港口/码头运营商

减免运营商许可证的财务担保；延长运营商许可证有效期并自动更新。

制造商

免除AEO制造商出口货物在海关监管区储存货物的要求；直接港口交货，确保AEO制造商及时进行库存管理。

栏目编辑：王国秀   34655075@qq.com