文 / 福州海关副关长    林跃飞

2021年2月9日，习近平主席在中国-中东欧国家领导人峰会上提出探索开展“智慧海关、智能边境、智享联通”（以下简称“三智”）合作倡议，既指明了新时代海关事业发展方向，也为推进福建21世纪海上丝绸之路核心区（以下简称“海丝”核心区）建设提供了新思路。

“三智”理念是应对全球挑战的重要指引

“三智”理念契合国际贸易发展趋势

当前，大数据、区块链等重大技术不断催生新产业新业态。在国际贸易领域，全球港航资源加速整合，基于新技术的智慧物流贸易平台不断出现。同时，世纪疫情和百年变局交织，借疫情质疑全球化的单边主义、保护主义抬头。在全球产业链供应链首尾两端的港航物流企业迭代升级情况下，处于链条中段的各国海关和边境机构的协作多处于初期阶段，成为国际贸易的发展制约。习近平主席提出的“三智”重大倡议，得到了世界海关组织和相关国家海关的高度关注，为新时代各国海关深化合作，共同应对风险挑战，促进贸易安全和通关便利化指明了前进方向。

“三智”理念促进跨境贸易治理协作

在跨境贸易治理实践中，通过加大科技投入来解决面临的挑战成为各国的普遍选择。智慧海关要求广泛应用信息、大数据、人工智能等新技术，实现基础设施、行政管理、监管执法在内的全方位智能化，以大幅提升监管效能，精准打击违法行为，保障合法货物无障碍进出境。在实现智慧海关基础上，逐步将智能化延伸至负责边境事务的其他部门和跨境监管部门，实现边境监管手段、协同监管、跨境合作智能化。在形成智能合力基础上，在较大规模和较大范围内推进智享联通落地。

“三智”理念规划边境部门发展方向

《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出公共数据开放共享、政府信息共建共用等目标，并提出基础设施互联互通、深化经贸投资务实合作、架设文明互学互鉴桥梁等实现途径，这与“三智”理念高度契合。“十四五”海关发展规划则明确提出推进“三智”建设，规划了指引海关未来发展的“路线图”，也将成为改变全球海关治理模式、推进国际经贸合作的时代潮流，对国际贸易生态产生深刻影响。

“三智”视角下“海丝”核心区建设应关注的问题

“海丝”核心区建设6年来，开放通道初具规模，外贸货运航线140余条，通达全球60多国，福建省对“一带一路”国家外贸额年均增长率高出全省均值4.3个百分点；合作平台逐渐丰富，打造一批特色展会平台，中-印尼、中-哈“两国双园”项目有序推进，福建省内企业纷纷向“海丝”沿线国家投资设厂；文化交流成效初显，多角度展现 “海丝”历史文化。 “海丝”核心区建设中，有四方面问题值得关注：

港口基础设施智能化水平不足

厦门远海码头在全国率先实现5G场景下的集装箱自动装卸、自动理货，而其他一些港口基础设施智能化水平相对薄弱，福州关区仅有部分港口开放了内外贸集装箱货物同船运输业务。同时，一些码头的功能定位不清，同质化竞争严重，直航航线少、辐射能力弱。由于港口分散，海关等单位的监管资源只能配置在重点港口，加剧了港口间的不平衡。按货值统计，2015—2020年间，福建省内企业在省内港口进出货物的仅占67.7%，从省外进出境的高达32.3%。

辐射带动作用有趋缓迹象

受内外部环境，尤其是此次疫情影响，省内部分外贸企业活力不足。2015—2020年，福建省GDP年均增速高出全国均值4.3个百分点，同期福建外贸的年均增速仅略高于全国均值；福建省2020年的外贸依存度为31.9%，而广东省外贸依存度高达63.9%，浙江省为52.3%。

“智慧海关”与“智能边境”的发展进度不协调

近年来，我国海关迭代推进通关业务改革，精准监管稳步提升，智能通关加快实现，“智慧海关”建设初具成效。而边检、海事等部门的作业模式、智能化水平的差异较大。同时，“境内关外”区域的持续演进，使得海关和其他边境部门的管辖地域、管理目标的差异逐渐放大，联检部门的互联互通状况与智能边境要求差距较大。

对外交流平台不够丰富

目前多把工作重心放在国内，与“海丝”沿线重点国家政府间的互动载体不够丰富，常态性交流机制尚未建立。像《丝海寻梦》一样交流、展示“海丝”形象的文化产品偏少。“海丝”沿线国家社会各界对“海丝”概念的感知度不高、认同感不强。在支持闽企“走出去”过程中，政府层面进行针对性预警与辅导不够，与投资目的国尚未建立政府间协调机制，对闽企海外投资“护航”手段不足。

“三智”框架下推进“海丝”建设的建议

整合优化，提升港口基础设施智能水平

一是推进归口管理。发挥港口资源作为国家战略资源的作用，推进从“自然布局”向“服务区域经济布局”转变。建议组建全省港口资源领导机构，统筹管理全省港口资源，可依托省港口集团，通过并购、参股等市场化方式实现“全省一港”；对新建港口泊位开展前置科学论证；运用大数据技术评估全省港口布局和运营状态，对基础设施和经济效益差的码头泊位强制关停，汰弱留强。

二是统筹港航资源。综合评估各港口资源禀赋，明确喂给港、支线港和干线港定位，合理分配航线资源，形成错位、互补的港口格局。厦门海沧、福州江阴等可作为干线港，集中设置对欧美直航航线，重点发展整车进口、重化原料、大批量工业制成品物流；马尾、罗源湾、湄洲湾的相关码头可明确为支线港、喂给港，集中设置对台、港航线，重点发展时间快、批量小、运输频次稳定的散杂货物流。

三是明确建设标准。全省码头按照功能定位，分类分级制定建设标准，提升信息化水平。

数字赋能，建设智能边境试点平台

发挥 “数字福建”建设成果，把握第四届数字中国建设峰会在榕召开的机遇，在全省口岸单位中开展智能边境试点。可在协助提升智能化设备和信息化作业水平基础上，以中国（福建）国际贸易“单一窗口”系统（4.0版）为核心，建立涵盖海关、边检、海事、港区、船代、船企的综合物流信息平台。在此基础上，建设“智慧口岸”，开发基础设施智能共享的软硬件应用项目，为口岸单位提供智能化协作平台和共享渠道。

壮骨活络，提升“海丝”核心区辐射集聚能力

立足国内大循环，系统构建城市群为“筋骨”、物流通道为“经络”的枢纽网络：搭建贯穿东西的横向通道，深化福建与长江经济带各省和宁夏、新疆等西部省份的产业协作，发展“多式联运”，构建横贯东西的陆海物流大通道，引导省内装备制造、服装鞋帽等优势产能在更广范围参与“一带一路”建设；以广阔的产业腹地搭建海峡两岸融合发展舞台，打造台胞台企登陆“第一家园”。构建联通南北的纵向通道，建设粤闽浙沪沿海城市群，推进福建与长三角、粤港澳融合发展，突出比较优势，差异化承接两大经济增长极的产能转移，以更优的营商环境、更全的配套吸引产能向“海丝”核心区集聚。

共建共享，密切与“海丝”沿线国家的经贸文化交流

一是搭建合作平台。推进与相关国家的互联互通项目建设，双向放宽市场准入，激发市场活力；加强国际物流通道建设，加大扶持“丝路海运”品牌，支持提升海外影响力；积极培育跨境电商、融资租赁等新业态，探索共建国际联合实验室等创新举措。二是建立“护航”机制。以“海丝”名义与相关国家商签合作文件，将“海丝”转化为保障企业海外利益的有形纽带。做好RCEP协定即将实施的态势研判和政策储备，积极开展宣介培训。三是密切人文交流。推动与“海丝”沿线国家友城建设，联合开展“海丝”、南岛语族等历史研究；培育影视文创产业，出品更多“海丝”题材作品，提升“海丝”的影响力和文化认同。