文 / 海关总署研究中心 王利 刘萃波；海关总署企业管理和稽查司 马骉

2021年5月27日，世界海关组织（WCO）第五届全球AEO（“经认证的经营者”）大会顺利闭幕，大会主题为“AEO2.0——可持续和安全贸易的新视野”，会议由迪拜海关和阿拉伯联合酋长国联邦海关局主办，以视频方式召开，共有来自158个WCO成员方的3917名海关及相关机构代表、专家学者、企业代表参会。

“AEO观察”栏目将分两期介绍本届AEO大会专家观点，围绕AEO制度面临的挑战及应对措施、疫情后的供应链复苏等与读者分享AEO制度的前沿动态。

降成本，提效率，AEO制度优势显著

作为世界海关组织（WCO）《全球贸易安全与便利标准框架》（《SAFE标准框架》）规定的内容之一，AEO制度具有显著优势，主要表现在：通过AEO制度提供的平台，促进了供应链各环节之间企业的联系。同时，由于其处于WCO项下统一的制度框架，因此具有制度协调性强，通关效率高的特点。通过实施AEO制度，供应链各环节更便利，让企业享受优质服务的同时降低了通关成本。在此基础上，基于海关与其他政府机构的密切合作，企业可以享有与政府机构点对点联系、行政许可更简便等权益。

AEO制度便利性仍有提升空间

新经济的经营者AEO参与度不足

在当前世界格局不断变化以及新冠肺炎疫情全球流行的背景之下，AEO制度面临着许多挑战。截止到目前，在建立AEO制度的国家中有高达42%的国家AEO企业数量不足100家。这对新经济的经营者来说，既是机遇也是挑战。目前，世界上部分地区在扩展实施AEO至新经济的经营者方面还与发达国家存在差距，亟待海关及相关机构充分发挥《SAFE标准框架》支柱二和三的作用，加强海关与商界合作，使新经济的经营者感受到AEO制度带来的益处和独一无二的优势。加快推出举措促进贸易便利协议实施，尽快统一全球AEO规则对于解决中小企业AEO参与度低的问题至关重要。这既是《SAFE标准框架》制定的初衷，也是促进国际贸易便利的应有之义。

全球AEO规则协调性不够

合规性和伙伴关系是AEO2.0时代两个最重要的组成部分。合规是AEO制度的基石，也是确定经营者能否成为AEO的重要指标。AEO的成功在于维持了供应链的安全和稳定，同时也带来了新的挑战。现实中，AEO的参与者及利益相关者可能对于各国AEO相关规则的理解不尽相同。AEO认证实践中，绝大多数AEO企业认为，除海关外，其他政府部门冗杂的法律法规是他们实现合规性的最大障碍。特别是对于中小企业来说，供应链的风险就在于缺少全球统一、固定的规则。因此，推出举措加强与其他机构和其他部门的合作及信息共享，尽快协调全球AEO规则对于提升中小企业的AEO参与度至关重要。

新兴技术运用有待提高

全球化时代背景下，国际贸易供应链联系日益紧密，如何在危机四伏的时代将新兴技术运用于AEO制度以促进供应链复苏，是各国海关迫切需要解决的问题。同时，在跨境电子商务迅猛发展的背景下，海关和邮政继续承担重要职责，尽管部分AEO标准和规则存在差异，但运用新兴技术可以有效促进部门间合作，同时可以促进经济的弹性复苏和供应链的可持续发展。AEO制度强调的互信，不仅是政府间也是政企间，只有相互协作配合，同时充分发挥新兴技术的作用才能推动业界的可持续发展。尽管各国面临的挑战和风险不同，但是对于AEO的愿景殊途同归。

增强互信，管控风险，协调规则，AEO未来可期

动态调整AEO相关服务，给予新经济经营者更多支持

由于时代发展迅速，海关应该更加重视新经济的经营者在AEO中的参与度，确保AEO相关服务与标准与时俱进动态调整，促成全球AEO规则的协调。对新经济的经营者来说，合规性要求和海关规定是认证过程中面临的最大挑战，因此在执行中还应更加优化标准的门槛，同时在AEO安全标准上设置更多元的条件。在后疫情时代，各国海关还应给予新经济经营者中的中小企业更多支持。例如，近年来，中国海关不断完善AEO认证标准，初步形成了“1+8”（1个通用标准+8个适用于特定类型企业单项标准）认证标准体系，构建了以信用为基础的新型监管机制雏形。在大数据、人工智能、移动互联网和云计算等新技术日新月异，外贸综合服务企业、跨境电商企业等新经济业态不断涌现的背景下，创新性地将AEO制度扩展到跨境电商企业，实施“跨境电商平台企业”单项认证标准，该做法有效提升该类企业及其供应链企业的诚信及安全水平，使新经济的经营者也有属于自己的认证标准。

保持关企沟通，增强海关与商界的互信

商界将AEO制度视为提升供应链流通的一种途径，而海关则将AEO制度视为化解风险、提升守法水平的一种手段，这两种观点相辅相成，体现了海关和企业之间的双赢伙伴关系。疫情后为使商界充分认识到AEO制度的潜力，海关应当与企业保持持续性的沟通。AEO制度以信任为基础，但培训和能力建设在商界和海关互信方面的作用仍待加强。在此基础上，AEO制度需要进一步协调并扩大其他政府机构的参与度和对中小企业的覆盖面。为此，海关和商界应共同承担更多责任、应对更多风险。

提升供应链风险管理技术

随着跨境电商等新商业模式的不断涌现，从数据中识别风险尤为重要。通过运用区块链等技术开展数据分析，清晰定位供应链中的风险点，可以保障贸易安全，平衡合规和技术的双重运用。后疫情时期海关如何完善风险管理，以使全球贸易体系更安全、更可靠、更坚韧是供应链复苏的前提。海关应当与其他政府部门开展合作，增强彼此信任，防控跨境电商、跨境犯罪影响下的供应链各环节风险，以便AEO参与者共享经验，共担风险，通力合作，保障供应链的强劲韧性。

栏目编辑：王国秀 34655075@qq.com