文 / 林少滨 徐晓捷 须捷 李晓芸 张婧仪 梁政 张晓龙

近年来，我国跨境电商零售进口业务蓬勃发展，逐步成为外贸增长的新亮点。但必须承认的是，跨境电商零售进口在满足国内消费者“海淘”优质进口商品、促进国内消费的同时，因受退货时限、退货流程等因素制约，逐步暴露出售后配套服务水平相对滞后的问题。为助力行业持续健康发展，践行“人民海关为人民”理念，深入开展“我为群众办实事”实践活动，海关探索创新了“跨境电子商务零售进口退货中心仓模式”（以下简称“退货中心仓模式”），优化退货监管流程，减少退货环节，大大改善了消费者购物及退货体验。

2020年，国务院发布《国务院关于做好自由贸易试验区第六批改革试点经验复制推广工作的通知》（国函〔2020〕96号），总结了37项改革试点经验，将退货中心仓模式纳入其中，并要求总结评估后予以推广，助力减轻企业负担，进一步畅通退货“最后一公里”。

跨境电商零售进口商品退货传统模式

为进一步强化监管、优化服务，各级海关立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，不断优化进口商品退货流程，积极推进跨境电商进口退货业务顺利实施，致力于解决消费者个人额度返还慢、企业退货仓储及人工成本高、退货流程烦琐、时间较长等问题，促进跨境电商零售进口业务进一步发展。

对于跨境电商网购保税零售进口（1210）商品，传统退货流程为：消费者向跨境电商卖家发起退货申请，将退货商品邮寄至电商企业在海关特殊监管区域或保税物流中心（B型）〔以下简称区域（中心）〕外单独设立的退货仓库，由企业对退货商品进行理货及品质验核，以是否符合二次销售条件为标准进行分拣。分拣完成后，对于符合二次销售条件的商品向海关申请退货进入区域（中心），海关按规定退回所征税款并返还消费者个人额度。

根据《关于跨境电子商务零售进出口商品有关监管事宜的公告》（海关总署公告2018年第194号）及《关于跨境电子商务零售进口商品退货有关监管事宜的公告》（海关总署公告2020年第45号）规定，退货企业在《申报清单》放行之日起30日内申请退货，并且在《申报清单》放行之日起45日内将退货商品运抵原区域（中心）的，相应税款不予征收，并调整消费者个人年度交易累计金额。消费者退货申请时间过晚，或者物流时间过长等都会影响退货的顺利实施，有可能给企业经营造成损失，影响消费体验。

因此，出于跨境电商零售进口业务监管提质增效以及控制企业经营成本的现实需要，须优化零售进口退货监管以回应各方期待。

跨境电商零售进口退货中心仓模式

为落实《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》（国发〔2019〕3号）关于打造具有国际竞争力和创新力的海关特殊监管区域的要求，进一步促进跨境电商零售进口业务发展，规范退货监管，提升消费者退货便利性，海关积极回应企业诉求，借鉴海关特殊监管区域“仓储货物按状态分类监管”制度的成熟经验与做法，主动改革探索，创新了退货中心仓模式——允许电商企业将原本设在区域（中心）外的专门退货仓库迁至区域（中心）内，与企业现有保税仓合并，设立区域（中心）内退货中心仓，将跨境电商零售进口退货商品的企业质检、理货、分拣、申报重新上架等作业流程转移至区域（中心）内，“一站式”完成全业务退货流程，节省了区域（中心）外单独设置仓库的成本，精简掉区域（中心）外品控、分拣等处置环节，有效降低了企业经营成本并缩短整体退货时间，进一步提升消费者购物体验。此外，该模式延伸了海关监管链条，将跨境电商零售进口商品退货处置全流程纳入海关监管，形成监管闭环，同时降低了二次销售风险。

退货中心仓实践效果

“现在这种模式，我们企业很受益，不仅减少了过去在区域（中心）外单独设仓、雇人的成本压力，而且减少了频繁装卸、多次运输等时间成本，过去退货商品积压无法处置的压力大大减小了。”郑州自贸达供应链管理有限公司总经理郅延辉说。自2020年年初创新试点以来，仅郑州海关就累计受理企业进口退货商品9.54万单，货值约2800万元，每月能为每家电商企业节省区域（中心）外仓库物流成本约10万元。特别是在新冠肺炎疫情期间，企业充分利用进口退货中心仓创新试点优势，畅通退货入区域（中心）通道，有效保障跨境电商企业商品流转速度，海关运用区域（中心）内的视频监控设施、同企业仓库管理系统联网的监管信息化系统实施远程不见面查验，既减少了人员接触，同时又提升了监管效能，降低企业因疫情影响带来的损失，确保“六稳”“六保”政策的有效落实。

作为消费终端，消费者更是受益匪浅。“之前跨境商品退货大约需要20天，如今至少可以缩短5~10天。”经常网购的白领王女士说，退货时间缩短了，退货流程也更便利了，需要退货时，把要退的商品直接邮寄至综保区内指定地址即可等待退款和额度返还。

从退货中心仓模式开展退货业务的关区实践效果来看，成效非常明显：

一是规范了管理。规范退货中心仓管理，采取与其他保税仓物理隔离、划分功能区块、建立企业退货管理台账、联网监控等方式，降低小包裹入区域（中心）风险，确保仓内作业流程清晰规范、全程可控，提升全流程监管效能。

二是提高了效率。通过压缩中间环节，节省物流在途时间，比原退货流程压缩5天以上，减少因超过退货申请期限而无法完成退货流程的情况，降低时间成本，切实保障消费者退货权益，提升消费体验。

三是降低了成本。原本单独设立于区域（中心）外的退货仓转移至区域（中心）内，使用企业已有保税仓的设施实施退货商品管理，降低仓储管理费用，减少因退货给企业带来的额外成本；同时整合集约同一电商企业的退货业务，提高仓储利用效率，充分发挥集约化仓储优势，节省企业运营成本。

四是优化了流程。通过前期审核企业资质、执行场所验核管理，将监管过程前移，减少了事中环节。采取在卡口外设置零散退货小包裹集中揽收点、规划快递车辆入出区域（中心）专用通道的管理模式，便捷退货包裹直接进入区域（中心）手续。

下一步改革重点

近年来，海关以信用管理为基础，持续深化“放管服”改革，创新监管，采取事前、事中、事后全链条风险防控的顺势监管理念，不断探索海关监管制度创新，总结出了包括退货中心仓在内的一大批自贸试验区改革创新经验。随着跨境电商零售进口退货中心仓模式创新举措成效不断释放，下一步，海关将从充分释放自贸试验区改革创新红利，助力减轻企业负担、持续优化营商环境、激发市场活力角度出发，及时总结前期试点经验成效，开展全面评估，适时在全国范围内全面推广实施，进一步提升退货便利性，降低电商企业经营成本。

栏目编辑：王国秀 34655075@qq.com