文 / 中国海关传媒中心记者 孙霞云、实习记者 徐盈雁

图 / 高立强

2018年9月2～8日，海关总署机关干部职工分三期在中国人民公安大学脱产进行准军事化集训。

1978年到2021年，43年波澜壮阔。展开当代中国长卷，从改革春潮拍岸，到中国特色社会主义进入新时代，再到全面建设社会主义现代化国家，接力探索，一以贯之。中国共产党领导下的改革开放和社会主义现代化建设，在极不平凡的历程中取得极不平凡的成就。

外贸蓬勃发展，国门巍巍屹立。处在对外开放第一线的中国海关，围绕党和国家中心任务，坚持以改革促发展、以创新提效能，锲而不舍探索海关现代化途径，奋力打造在国际上最具竞争力的海关监管体制机制，开启建设社会主义现代化海关新征程。看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。从建立健全现代海关制度到区域通关一体化，从全国通关一体化改革再到全面深化关检深度融合改革……在党的坚强领导下，全国海关不忘初心、牢记使命，强化监管优化服务，统筹发展和安全，用行动向世界宣示了中国全面深化改革、持续扩大开放的坚定决心，成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口。

为更好了解企业家所思所想、所困所惑，广泛听取企业和社会各界对海关政策的意见，天津海关搭建了“海关—企业家沙龙”交流平台，与当地外贸企业负责人以及学界专家开展面对面交流。

海关执法效能稳步提升

当今世界正经历百年未有之大变局，风险挑战之严峻前所未有。

习近平总书记指出，越开放越要重视安全，越要统筹好发展和安全，着力增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力，炼就“金刚不坏之身”。

镇江海关查获禁止进口固体废物460.1吨，黄岛海关查获侵权摩托车外胎4800条，重庆海关查获2164套“问题地图”……

2018年机构改革后，海关监管领域、时空进一步拓展，面临的执法风险挑战大幅增加。处在对外开放安全防控“第一线”，海关始终牢记严格监管是本职，牢牢守住安全底线，着力增强开放监管能力。

习近平总书记高度重视禁止洋垃圾入境和打击象牙等濒危物种及其制品走私工作。全国海关认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，始终保持高压态势，加强查验、检验、稽查、核查、打私全链条管控，切实将禁止洋垃圾入境这一生态文明建设标志性举措落实到位，彰显中国政府保护濒危物种、维护全球生态安全一诺千金。

持续组织10轮次“蓝天”系列集中查缉抓捕行动，开展7轮次全覆盖式专项稽查行动，连续发起并主导3期“大地女神”国际联合行动；深入开展“国门利剑”“百日会战”“护卫”等专项行动，积极参加“保卫”“雷电”等国际联合行动……2018年以来，海关锲而不舍、一以贯之，全力封堵洋垃圾，以“零容忍”态度坚决斩断濒危物种及其制品走私链条。

“你们是世界环境的守门人。”2018年11月20日，世界海关组织“大地女神”第四期国际联合行动总结会上，联合国副秘书长兼联合国环境规划署执行主任埃里克·索尔海姆通过视频盛赞中国海关。

继2017年荣获联合国环境署“亚洲环境执法奖”后，2019年中国海关缉私部门再次获得该奖项，并第4次荣获“克拉克·巴文”野生动物执法奖。其中，“克拉克·巴文”野生动物执法奖是濒危野生动植物种国际贸易公约（CITES）缔约各方对中国海关执法活动给予的最高褒奖，充分展现了世界各国和国际组织对中国海关严打濒危动植物走私、履行国际公约的高度认可。

同时，面对境外重大疫情疫病多发高发，维护进出口食品、危化品等重点商品安全任务艰巨等挑战，海关落实总体国家安全观，深化监管理念、模式、手段改革创新，建立健全系统完备、科学规范、运行有效的安全监管制度体系，监管主要业务指标大幅增长，执法效能稳步提升。

数据可见一斑：“十三五”时期，海关监管进出口货运量221.9亿吨，增长21.9％；布控查验更加精准，人工分析查获率12.25％，提高9.3个百分点；征收税款8.99万亿元，增长8.7％；检疫和监测体检共检出各类传染病病例17.56万例，增长20.8％；截获检疫性有害生物41.18万次，增长26.4％；退运销毁进口不合格食品化妆品1.73万批，增长28.3％；检出不合格进出口工业品39.6万批，增长66.8％；办结稽查作业4.86万起，增长11.3%，查发各类进出口问题企业2.51万家，同比增长10.2%，稽查追补税款466亿元，同比增长162%。

图 / 杨杰

强化监管优化服务开新局

强化监管优化服务，统筹发展和安全，对海关工作犹如大鹏之两翼、战车之两轮。

海关总署署长、党委书记倪岳峰在2018年《求是》第20期题为《努力建设新时代中国特色社会主义新海关》署名文章中指出：“国家对外开放战略布局推进到哪里，海关服务就要延伸拓展到哪里。”

认真落实“六稳”任务，出台支持外贸外资发展21项措施；大力落实国务院《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展若干意见》；支持边民互市贸易发展；开通中哈、中越等农副产品快速通关“绿色通道”；建立跨境电商统计体系和退货监管模式；加强市场对等准入谈判磋商；多措并举扩大农产品食品进口，有力支持市场保供稳价……随着对外开放往更大范围、更宽领域、更深层次走，海关切实担负起新时代赋予的新使命，当好经济发展的推动者和对外开放的急先锋。

同时，海关认真贯彻落实中央减税降费决策部署，在积极参与减税政策研究的同时，务实推动减税政策落地见效。2018年以来，截至2021年5月底，共实施17批次减税政策，减税6585.6亿元。

中国，正在以前所未有的开放姿态拥抱世界。但是，在新冠肺炎疫情影响下，全球形势动荡变革，经济全球化遭遇逆流，全球产业链、供应链不稳定性上升。纵观国内，外贸发展存在不确定性，稳中提质任务十分艰巨。

在国内外新形势下，怎样调整经济结构、转变经济发展方式、增强经济发展的动力？如何通过开放实现中国与世界的互利共赢？

2020年4月10日，习近平总书记在中央财经委员会第七次会议上，提到“新发展格局”这一重要概念。一个多月后，习近平总书记看望参加全国政协十三届三次会议的经济界委员并参加联组会，指出要逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，培育新形势下我国参与国际合作和竞争新优势。

2021年3月5日，春雷惊蛰，十三届全国人大四次会议开幕。提交大会审议的国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）提出，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

延吉海关关员在实施口岸入境检疫时，对有紧张情绪的特殊旅客进行安抚。

从“逐步形成”到“加快构建”，表明形势的发展变化和调整发展战略的紧迫性，也为海关促进更高层次的开放型经济发展、推动开放型经济新体制建设提出了新任务、新要求。

“大道至简，实干为要。”可以说，构建新发展格局是在国际环境深刻复杂情况下，推动经济全球化深入发展、实现各国共同繁荣的“中国方案”“中国贡献”。处在国内国际双循环的“交汇枢纽”，海关坚持新发展理念，坚持系统观念，积极主动作为，多领域破题，协同推进强大国内市场和贸易强国建设，全力服务构建新发展格局。

——围绕优化口岸营商环境，聚集市场主体关切，对标国际先进水平，深入开展跨境贸易便利化专项行动，推动跨境贸易便利化措施向各类口岸延伸；深化“单一窗口”建设，推动提升口岸信息化智能化水平，巩固压缩整体通关时间成效，协同清理规范和推动降低进出口环节合规成本。

——围绕促进外贸稳中提质，推动探索实施高端制造业全产业链保税模式，规范跨境电商、市场采购、外贸综合服务等新型贸易业态健康发展，拓展多元化进口市场，强化宏观经济研究和外贸形势分析。

——围绕打造高水平对外开放平台，大力支持海南自由贸易港建设，支持上海自贸试验区临港新片区发展等国家战略新兴产业，深入推动综合保税区升级发展。2020年5月15日，洋山特殊综合保税区正式揭牌，这是海关按照国务院要求在上海自贸试验区临港新片区开展监管制度创新的海关特殊监管区域。从取消不必要的贸易监管、许可和程序要求，到实施特殊的税收和监管政策，再到重构全新监管程序，海关以全新的监管理念和监管手段，促进洋山特殊综合保税区最大限度释放“新红利”。揭牌首日，就有上港集疏运中心、马士基亚太分拨中心等首批18个新入驻项目进行集中签约，彰显其“加速度”发展。

从1980年设立深圳等经济特区，到接续推进沿海沿江沿边和内陆开放，再到2020年设立海南自由贸易港，中国对外开放的大门越开越大。

尽管面临新冠肺炎疫情防控的历史性考验，海南自由贸易港建设开局却迎来历史性机遇。2020年6月1日，中共中央、国务院发布《海南自由贸易港建设总体方案》。海关总署深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，全力推动自贸港早期相关政策落地实施，助推自贸港建设开局良好。

打造海关风险防控体系，加快海关信息化系统建设，研究制定对洋浦保税港区监管办法，推动原辅料、交通工具及游艇两张“零关税”清单落地实施，推出“海南离岛免税进口化妆品特定附条件放行”“隔离检疫圃考核互认”“保税油品同船混装运输”等一系列创新监管举措，坚持“露头就打”“破大案、打团伙、摧网络”相结合高压严打态势，强化对离岛免税“套代购”的打击治理……海关倾力保驾护航，把开放的鼓点敲得更响。2020年，海南对外贸易进出口933亿元，同比增长3％，高出全国整体增速1.1个百分点。

图 / 高瑞刚

小朋友参观青岛海关科技发展展板介绍。

跨境电商为我国外贸逆势前行提供了强大推动力。2020年7月1日，海关总署启动跨境电商企业对企业（B2B）出口监管试点,并于9月1日扩大试点范围至22个直属海关。2021年7月1日，海关总署在全国海关复制推广跨境电商B2B出口监管试点，进一步为“中国制造”直通全球加码助力。

在国际舞台上，中国海关为世界海关跨境电商监管提供“中国智慧”和“中国方案”，向世界海关组织（WCO）提出并推动通过了《世界海关组织跨境电子商务标准框架》。

一直以来，加工贸易都以“两头在外”为主要形态，内销比例相对较少。为支持相关企业打通并统筹用好国内国际两个市场，海关总署进一步放宽加工贸易企业内销限制。

2020年4月15日至12月31日，海关对企业内销加工贸易货物暂免征收内销缓税利息，同时进一步放宽加工贸易内销征税办理时限，由每月申报调整为最长可按季度申报。切实支持加工贸易发展，纾解企业困难。

谱写中国与世界互利共赢新篇章

2021年2月9日，我国今年首次主场外交、中国－中东欧国家合作机制建立以来举行的最高级别领导人会晤——中国-中东欧国家领导人峰会召开。习近平主席在主旨讲话中强调，中方将推动建设中国-中东欧国家海关信息中心、中欧陆海快线沿线国家通关协调咨询点，愿探索同中东欧国家海关开展“智慧海关、智能边境、智享联通”合作试点。

字字铿锵，受到与会各方的欢迎和世界海关组织、有关国家海关的高度关注，海关总署党委第一时间传达学习、研究贯彻习近平总书记重要讲话精神。

“‘智慧海关、智能边境、智享联通’合作的提出，进一步丰富了习近平外交思想，为新时代各国海关深化合作，共同应对风险挑战，促进贸易安全和通关便利化指明了前进方向，必将有力推动构建人类命运共同体的实践。”倪岳峰专门撰文，要求全系统深入领会“三智”合作的重大意义和丰富内涵，增强落实“三智”合作的思想自觉和行动自觉。

海关作为中国-中东欧国家共商共建、互联互通的重要参与者和实践者，时不我待，只争朝夕。

4月27日，中国-中东欧国家海关信息中心在宁波揭牌，中国-中东欧国家海关信息中心网站同步上线运行，努力发挥好沟通交流、咨询服务、监测预警“三个平台”的作用。

6月7日，主题为“以‘智慧海关、智能边境、智享联通’合作促进贸易安全和通关便利”的第五届中国-中东欧国家海关检验检疫合作对话会在宁波举行。在“线上线下”的交流研讨中，中国海关以及中东欧国家海关、检验检疫部门在携手维护国际产业链供应链安全稳定、推动跨境贸易便利化以及探索开展“智慧海关、智能边境、智享联通”等方面作出的努力和取得的成效，赢得各方高度肯定。

图 / 周建伟

“党的十九大报告强调，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。中国‘智慧海关’建设不断取得新成果，使海关监管更加精准有效，更有力地支持和促进了双循环建设。”对外经济贸易大学涉外法治研究院副院长、宪法与行政法学系主任、教授郑雅方说。

谱写中国与世界互利共赢的新篇章，中国海关把握战略机遇，积极发挥作用。新时期对外开放的坐标中，海关始终找准位置，明确方向。全面建成小康社会收官之际，一盘更大的棋局已经铺开。

奋力推进社会主义现代化海关建设

2020年金秋，党的十九届五中全会明确了到2035年基本实现社会主义现代化远景目标。2021年3月，十三届全国人大四次会议表决通过关于“十四五”规划和2035年远景目标纲要的决议，掀开了全面建设社会主义现代化国家新篇章。

对标国家远景目标，中国海关改革发展驶向更加壮阔的航程。2020年11月5日至6日，海关总署党委召开扩大会议，号召全国海关迈新步、开新局：把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，科学谋划“十四五”海关发展，奋力推进社会主义现代化海关建设，为全面建设社会主义现代化国家作出海关新的更大贡献。

研究，形成，起草，完善……2021年6月9日，承载着海关接续奋斗、砥砺前行的《“十四五”海关发展规划》（以下简称《规划》）正式印发。

《规划》从服务国家大局、海关发展动力支撑、体现海关特色等三大方面入手，明确了“十四五”海关发展的具体路径。同时聚焦海关面临的新形势、新任务、新要求，对维护国家安全、服务构建新发展格局、强化科技创新应用能力、推进“三智”国际合作等重点工作作出部署。

新的征程已开启，新的蓝图已绘就。

正是在中国共产党领导下，中国经济实力实现了大幅跃升。新中国成立70多年来，中国经济累计实际增长约189倍，目前中国经济总量已超过100万亿元，是世界第二大经济体，占全球经济的比重提高到17%以上。

历史的画卷总是在前后相继中铺展，时代的华章总是在接续奋斗中书写。从全面建成小康社会到基本实现现代化，再到全面建成社会主义现代化强国，在追求现代化的进程中，中国共产党实现了第一个百年奋斗目标，正在乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年目标进军。

在实现“两个一百年”奋斗目标征程中，中国海关作为党领导下的人民海关，将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，站稳人民立场，坚持改革创新，坚持全面从严治党，锚定建设社会主义现代化海关，乘势而上，勠力同心，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

（本文节选自由中国海关传媒中心策划的专题“党领导下的人民海关·改革开放篇”，欲了解更多内容，请关注中国海关杂志公众号。）