文 / 贾佳

霍尔果斯海关进出物品（货物）联网监管平台上线、贴有“绿色通道”标识的农副产品运输车辆快速验放、中国与哈萨克斯坦正式签署《中哈“关铁通”项目试运行议定书》……乌鲁木齐海关着力解决国际贸易安全与便利的瓶颈问题，在推进海关总署提出的“智慧海关、智能边境、智享联通”（以下简称“三智”）工作中，围绕边境治理、智慧监管、疫情防控、检验检疫合作等进行积极尝试，年年有“新招”，招招有实效。

“智慧海关”提升海关监管效能

祖国西北边陲的中哈霍尔果斯国际边境合作中心人头攒动，游客们在这里选购着来自国内外的各类商品，从服装配饰到鞋帽箱包，从数码家电到美妆食品……高峰期每天入出园区旅客能达到2.3万人次。中哈霍尔果斯国际边境合作中心作为中哈两国领导人达成的元首级项目，也是世界唯一的跨境自由贸易区，因其独特的优势，成为西部新兴的旅游胜地和购物天堂。

随着客流量的猛增，旅客进出区拥堵、通关效率不高问题也逐渐凸显，为解决这个通关“堵点”，乌鲁木齐海关将“三智”作为解决新问题的新方法，研发进出物品（货物）联网监管平台。“三智”作为一个全新的国家海关间合作理念，以新一代信息技术为支撑，应用新思维、新方法、新系统、新装备，促进国际海关间及与全球供应链相关各方之间的互联互通，最终实现全球贸易的安全畅通。

进出物品（货物）联网监管平台于2017年6月正式试运行，旅客进出区拥堵现象得到明显改善。同时，为旅客在中心内购物提供邮递服务，解决了部分旅客携带行李物品不便的问题。据统计，运行后旅客智能卡口系统高峰期时段平均验放效率为50人/分钟。2019年中哈联席会议中，哈方正式提出将合作中心旅客购物商品信息、进出人员信息实现联网监管纳入中哈两国协定，该平台系统功能正进一步升级改造，实现中哈双方旅客在中心内购物信息数据共享共用。

此外，乌鲁木齐海关坚持推进“精准防控智慧监管”指挥应用建设与应用。通过对海关业务现场人力配置、设备及物资配备、业务运行数据、专家作业4种资源的整合利用，形成基础数据库和标准化数据库，通过预警值设定、专项分析研判、联动处置整改以及技术应用等手段，在二级监控指挥中心对各现场的作业情况和资源配置情况进行监控预警和调度指挥，加强海关正面监管，实现对监管风险精准防控。

“智能边境”促进国际贸易便利化

一辆满载苹果的货车，贴着中国、哈萨克斯坦双方海关共同确认的“绿色通道”标识，只用了半小时就办理完出口通关手续，驶离位于塔城的巴克图口岸……自2013年巴克图口岸作为新疆首个农产品快速通关“绿色通道”开通以来，新疆又陆续在卡拉苏、伊尔克什坦、吐尔尕特、霍尔果斯等4个口岸开通了农产品快速通关“绿色通道”。

新疆有5600多公里的边境线，与周边8个国家接壤，是中国向西开放的前沿，农产品快速通关“绿色通道”作为海关总署“三智”的先行先试项目，目前已经实现新疆与哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦在农产品进出口方面的海关监管互认，形成了“三国五线”的开放格局。

周边国家口岸基础设施薄弱，海关监管设施和科技装备应用水平有待提升，乌鲁木齐海关为促进贸易便利化，积极开展科技设备应用交流，加强硬件设施和软件系统建设，通过科技装备应用和提升能力建设，优化通关作业流程，实现监管过程智能化。乌鲁木齐海关将进一步扩大实施范围，同时积极配合海关总署推动开通中国与巴基斯坦的农副产品快速通关“绿色通道”，争取年内启动运行。

中哈霍尔果斯国际边境合作中心是我国与其他国家建立的首个国际边境合作中心，也是上海合作组织框架下区域合作的示范区。2017年以来，乌鲁木齐海关在合作中心与哈方开展了一系列检验、检疫、检测技术交流活动，获得了亚洲开发银行“中亚生物安全通道建设援助项目”立项。

乌鲁木齐海关将利用合作中心独特的政策及区位优势，在该中心建设中哈两国乃至中亚各国的检验检测技术交流中心，发挥实验室技术优势，推动中国与欧亚国家之间检测前置、结果互认，推进双方在海关关税、AEO认证、贸易数据、信息化等方面的交流合作。2020年3月，霍尔果斯市发展和改革委员会正式批复建设检测检疫中心。该交流中心建成后，将进一步畅通信息互换渠道，提升疫病疫情和重大传染病监测预警能力，进一步加深技术交流合作，有效应对技术贸易壁垒，打造独特的智能边境，实现智享联通。

“智享联通”深化边境海关国际合作

5月5日，一趟整列装载1056吨聚氯乙烯纯粉的“吐鲁番-俄罗斯”中欧班列从霍尔果斯口岸出境，驶往俄罗斯，这是中国新疆开行的首列吐鲁番-俄罗斯中欧班列。在乌鲁木齐海关的帮助下，吐鲁番市生产并加工的聚氯乙烯纯粉实现“抵港直装”，可就地搭乘中欧班列出口至俄罗斯，降低了运输成本，增强了货物出口的集约性。

随着中欧班列运输优势不断释放，越来越多的新疆企业选择在本地报关并集结货物，使用整列班列直接发运出口。乌鲁木齐海关围绕打通国内国际双循环和确保产业链供应链安全，深入落实支持中欧班列发展的“10+12”项措施，积极推动“关铁通”项目落地实施，落实铁路快速通关业务改革，推行“9610+货运包机”“9610+TIR运输”等跨境物流模式，与重庆海关签订了推进中哈“关铁通”项目实施合作备忘录，着力提升中欧班列运行效能，保障我国跨境运输大通道畅通。据统计，1~4月，乌鲁木齐海关监管中欧班列3897列，同比增长60%，其中，经阿拉山口开行1918列，同比增长55.9%，经霍尔果斯开行1979列，同比增长64.1%。

中哈“关铁通”项目是一个开放的合作框架，该项目旨在通过加强跨部门、跨地区和国际合作，完善亚欧之间贸易供应链安全与便利规则，建立安全便利智能化国际贸易运输链，进一步提高中欧班列货物运输的全程通关效率和便利化水平，力促解决班列“通而不畅”的问题。通过开展舱单信息、非侵入式查验设备扫描图像和查验结果等数据共享，加快中欧班列沿线国家海关的信息互换和监管互认步伐。目前，中国与哈萨克斯坦已正式签署《中哈“关铁通”项目试运行议定书》，中方正根据技术规程同步完成中哈“关铁通”数据交换系统的开发，并与哈方开展技术联通测试。

此外，乌鲁木齐海关与亚洲开发银行合作，推进新疆与周边中亚国家开展中亚生物安全通道建设援助、跨境传播预警大数据信息平台、进境中亚国家马属动物鼻肺炎检测方法交流等项目。完成我国与中亚各国在实验室检测技术、检测方法、检测结果比对和判定标准一致性上的技术交流合作，构建疫病监测信息共享及动物疫情通报信息平台，实现与中亚地区在法规、检测技术及标准方面互认，并搭建疫病监测信息共享及动物疫情通报信息平台，优化进境马属动物隔离检测程序，促进我国农产品、动物贸易的健康发展。

下一步，乌鲁木齐海关将利用边境海关国际合作机制，通过与周边国家海关举行线上线下年度会谈，以“绿色通道”“关铁通”等项目为依托，根据周边国家不同国情、不同海关的特点和发展状况，分类、分阶段开展合作。按照循序渐进，先完成、再完善的步骤，先期与“一带一路”重要节点国家海关开展试点，逐步扩大重点合作项目的试点范围，进而更大范围推动“三智”理念实践。

（作者单位：乌鲁木齐海关）

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