访谈 / 本刊记者 王国秀 刊特约通讯员 杨晓琴

甘肃省是全国最大的蔬菜、花卉外繁制种基地，外繁制种产业是甘肃省特色支柱产业之一。请您简单介绍一下甘肃省外繁制种产业情况。

A：外繁制种是指利用境外种子商提供的农作物种子资源（包括原种、种苗、花粉等，以下简称“原种”）定向繁育农作物种子，再将所繁育种子出口至境外种子商的一系列生产、交易过程。外繁制种产业的主要特点是繁育的亲本种子来自国外，经过一个生长繁育期，产出的种子又全部出口到国外，也就是我们通俗讲的“两头在外”。

甘肃省发展外繁制种产业具有得天独厚的优势。一是气候条件优势突出。甘肃省特别是河西走廊地区光照充足（全年日照时数3000～3300小时）、无霜期长（140～170天）、昼夜温差大（13.9℃～16.3℃）、气候干燥、植物病虫害发生较少，特别适合农作物的生长发育，繁育的种子籽粒饱满，抗病性强。目前，该地区是我国乃至全世界范围内最适合种子繁育的区域之一。二是政策支持力度大。继国务院出台《关于加快现代农作物种业发展的意见》后，甘肃省政府相继出台了《关于大力推进农业产业化经营的意见》《甘肃省农作物种业发展规划》（2014—2020年），把种业作为全省十大优势产业之一进行扶持，为种业产业化经营、规模化生产提供了政策保障。三是兰州海关充分发挥职能作用。近年来，兰州海关强化监管、优化服务，经过多年的探索实践，建立健全科学完备的外繁制种检疫监管体系，在严防外来有害生物传入、保障国门生物安全的同时，持续优化监管流程，提供通关便利化服务，为甘肃省外繁制种产业健康发展奠定了基础。

20世纪80年代初期，酒泉地区种子公司首次开展对国外制种业务，由此拉开甘肃省对外制种产业的帷幕。经过近40年的发展，外繁制种产业已经成为甘肃省重要支柱产业，优良的种子品质得到了国外种子企业的普遍认可，如先锋、孟山都、先正达、圣尼斯等世界排名前列的几大种子企业均在酒泉地区拥有大量的制种业务。

目前，外繁制种产业已经成为甘肃省绿色创汇产业。在兰州海关注册的对外制种企业有65家，品种主要有蔬菜、瓜类、花卉、油料、玉米5大类，甘肃省外繁种子主要出口欧盟、南美、北美、东南亚等全球75个国家（地区），占全国种子出口市场的75％以上。近3年来，每年经兰州海关检疫合格通关放行的进出境种子货值均超过1.5亿美元，外繁制种产业对甘肃省经济发展起到了积极的带动作用。

我们知道，种子种苗是植物繁殖的基础和关键，具有鲜明的国家和地域特征。未经检疫的进境种子、种苗，存在携带外来昆虫、线虫、病菌和病毒的风险。外来有害生物一旦传入，将对当地农林业生产和生态安全造成不可估量的损失。请您介绍一下，兰州海关在强化监管，严防外来有害生物传入方面主要做了哪些工作？

兰州海关关长王彦生。

A：是的，外来有害生物一旦传入，会对农林业生产和生态安全造成不可估量的损失。如新发植物病毒番茄褐色皱果病毒（Tomato brown rugose fruit virus，ToBRFV），于2014年首次在以色列番茄中发现，短短7年时间，已在全球范围内流行，在亚洲、北美洲、欧洲、非洲4大洲的22个国家（地区）蔓延，对全球番茄产业发展造成严重影响。为严防外来有害生物传入，兰州海关从进口原种到出口种子，强化全链条检疫监管，有效保障国门生物安全。

一是规范检疫审批，严格源头把关。一方面，严格执行进境种苗指定口岸制度。兰州海关对从兰州口岸直接进境的原种，实施口岸查验、实验室检测、苗圃检疫和生长期检疫相结合的监管模式；对从其他口岸引进的原种，通过加强与口岸海关的业务联系，实施《准调入函》制度，有效降低进境原种的逃漏检率。另一方面，加强外来有害生物风险分析。近年来，兰州海关持续收集输出国家种子植物检疫要求，在跟踪关注《引进种子、苗木检疫审批单》所列项目的基础上，结合国外普遍关注的有害生物种类，依据海关总署发布的警示通报等内容进行科学评估、精准布控，确定进境种子在实验室检测环节所针对的重点检测项目，提升检测针对性。

二是严格口岸查验，严防有害生物入侵。在口岸查验环节，严格按照布控指令进行检疫查验。近年来，虽然进口原种大多经过拌种、包衣等药剂处理，但兰州海关凭借精湛的技术优势和优良的设备优势，多次从进境原种中截获西瓜细菌性果斑病菌、番茄细菌性溃疡病菌、番茄斑萎病毒、香石竹环斑病毒、烟草环斑病毒、番茄褐色皱纹果病毒等检疫性有害生物，坚决将外来有害生物阻截在国门之外，保障了甘肃省外繁制种基地生态安全。

三是开展苗期和生长期疫情监测。每年3~4月，兰州海关对种子繁育苗圃进行监测调查，将外来有害生物扼杀在“萌芽状态”；每年7~8月，对出境种子开展生长期有害生物调查，确保进境种子安全，同时也为种子出口前实验室检测和检疫签证提供依据。近3年来，兰州海关在田间有害生物监测过程中先后截获西瓜细菌性果斑病菌、黄瓜绿斑驳病毒、番茄细菌性溃疡病菌、番茄斑萎病毒、烟草环斑病毒、马铃薯纺锤块茎类病毒等检疫性有害生物10种次，均及时进行了无害化处理。

在强化监管、保障国门生物安全的同时，兰州海关在优化服务、支持外繁制种产业发展壮大方面主要有哪些措施？

A：近年来，兰州海关持续优化监管流程，结合实际，着力解决制约产业发展的“难点”“堵点”问题，支持外繁制种产业健康发展。

一是特事特办，解决原种“进口难”的问题。2020年以来，受新冠肺炎疫情影响，部分国际航班停运，造成进口原种发运困难。为保障春耕生产，兰州海关认真分析制约进口原种的问题，针对性帮助企业解决问题。首先，指导企业“多样化”选择原种进口方式。对于暂停航线国家和地区的原种，可通过相邻国家转关进口，如从美国、以色列进口的原种可通过荷兰转关进口，或通过国际快递的形式进口。同时，海关及时指导企业向农业部门申请变更“引种审批单”中的入境口岸办理通关手续。对急需引种种植的原种采用快件方式寄送清关，确保不耽误播种时间。其次，强化协作“一体化”通关，提升通关效率。进一步强化全国“一体化”通关，对需转关运输至兰州的国际快递方式进口原种，在入境机场海关清关后转至兰州海关实施检疫；开辟“7×24”小时便利通关“绿色通道”，确保进口原种快速通关；经境外第三方国家或地区转关运输的种子，企业出具相关说明后，输出国和原产国可为不同国家或地区向海关申报进口。经测算，采取上述措施后，企业进口原种通关时间平均缩短近20%。最后，检测育苗“同步化”保障企业不误农时。进境种子为繁殖材料，携带传播有害生物风险较高。按照海关总署风险布控规则，入境种子抽样送实验室检测比率为20%。而检测有害生物项目较多，检测周期较长。兰州海关特事特办，对于布控需进行实验室检测的种子，经企业承诺检出检疫性有害生物须对温室所有作物进行销毁处理后，暂允许企业在海关抽样后提前提离货物在温室隔离育苗，检测和育苗同步进行，确保企业正常生产，严防有害生物传入。

二是优化流程，持续提升通关便利化水平。兰州海关不断创新检疫监管模式，在保障安全的基础上，从提效降费、技术帮扶、服务打造新通道等方面着手，出台《兰州海关促进农产品出口十二条措施》，全面推广上线预约通关网上办理平台，提供“7×24”预约通关和查验服务，持续提升通关效率。

三是主动作为，指导企业积极应对技术性贸易措施。近年来，美国、欧盟、日本等甘肃省种子主要出口贸易国家不断修改进境植物检疫要求，对甘肃省种子的正常出口造成很大影响。如2019年，美国、欧盟相继对番茄、辣椒种子实施进口新规，对甘肃省外繁制种出口造成严重冲击。新规实施后，甘肃省对美国和欧盟国家番茄、辣椒种子出口一度停滞。兰州海关立即紧急组织专业人员，深入研究美国和欧盟国家检疫条款，结合甘肃省外繁制种实际情况，拟定相应应对措施。与甘肃省农业、商务等相关职能部门进行协商沟通，商请地方农业部门对新规提及的有害生物在甘肃省发生的流行情况进行评估，评估发现甘肃省未发生过新规提及各类病毒。同时，紧急技术攻关，针对欧盟新规中提出的新的有害生物检测要求，兰州海关组织技术中心开展相关检测方法研究，通过紧急攻关，技术中心外繁种子国家重点实验室具备了相关检测能力并取得认证，有效应对了国外技术性贸易措施。通过多举措积极应对，确保了输美国、输欧盟国家的番茄及辣椒种子于2019年年底重新顺利出口。

四是科技支撑，持续加大科技投入力度。近年来，兰州海关持续加强实验室建设，充分发挥外繁种子检疫国家重点实验室的优势，与中国检科院合作建立了“种子健康研究中心”。经过多年的投入、完善和优化，实验室在外繁种子主要种传病害检测技术、种子带病/毒/菌的除害处理技术和种子品质检验能力等方面形成了强有力的技术支撑。

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