文 / 海关总署研究中心 王利 刘萃波；海关总署企业管理和稽查司 马骉

当前供应链存在的挑战

2020年，新冠肺炎疫情蔓延全球，全球贸易供应链受到了前所未有的冲击。在此背景下，全球经济下滑严重。新冠肺炎疫情使得各国间贸易往来骤减。受疫情影响，国际贸易供应链面临巨大挑战，供应链恢复正常尚待时日。不仅于此，早在疫情之前，由于跨境电商业务量激增，跨国犯罪形势严峻，国际贸易供应链除传统的风险外，还面临包括跨境电商各环节可能出现的毒品、违禁品、恐怖主义袭击等新兴风险。由于现有技术层面已经无法完全保障供应链安全，如何运用新兴技术防控供应链的转移、3D打印技术、知识产权侵权、网络安全及数据泄露问题风险对供应链造成冲击，是供应链环节亟待解决的问题。

当前我们正处在一个充满危机和挑战的全球化时代，全球供应链联系日益紧密，如何在这个危机四伏的时代利用新兴技术结合AEO制度促进供应链复苏也是各国海关需要思考的问题。对此，各利益相关方之间的合作势在必行，如数据的交换与共享，基于网络环境的影响，构建整合中小微企业的AEO模型，对于保障供应链安全至关重要。

标准化数据跨领域交换的挑战

AEO制度中的数据跨领域交换需要标准化规定，并且需要协调流程，具备可操作性。在此基础上还需要解决国家层面以及全球层面的法律问题，同时与拥有最新和最前沿技术的商界开展合作，以达到海关与商界的相互合作，共享经验。

《SAFE标准框架》对数据交换进行了明确规定，AEO数据交换也是互认层面的重要内容，但是数据交换界限分明。在法律层面上，数据交换存在限制，且对数据的保护和安全性存在隐患；在技术层面上，现有技术不足以支撑数据交换，且互认国之间的信息技术发展水平也不同。目前多数互认协议中的数据交换都是通过人工交换实现的，为了保证企业确实享受互认带来的益处，需要实现数据的自动交换，同时避免人工交换错误带来的影响。当前每个互认国家之间都用自己的方式在实现数据交换，非常复杂且不便，只有小部分贸易商数据能完整地交换。全球海关未来应当充分利用更多资源，使用匹配目前AEO制度发展的数据交换平台，实现数据的实时自动交换。

风险管理技术支撑滞后

新冠肺炎疫情致使全球经济增长放缓，许多国家都面临预算大幅度降低带来的巨大挑战。AEO制度通过促进贸易便利化，强化风险管理及提供优惠措施为促进经济增长作出了巨大贡献，从而证明了其价值。海关与企业的风险管理方式不应当局限于AEO制度，其中的协作很重要。目前的风险管理模式还存在不完善及技术手段滞后等问题。同时，风险管理的对象也没有完整地覆盖供应链的各环节。

技术化观念转变的挑战

目前我们正在经历技术化转型，越来越多的新技术应运而生，AEO制度也需要继续发展并转变观念。早在2018年，就有国家和地区开始应用区块链技术进行AEO制度的技术创新。在传统技术已经无法与时俱进的前提下，亟待创新思维，突破现在技术的局限性，增强技术可操作性，从而服务新形势下的AEO和国际贸易供应链发展。

应对当前挑战的举措

改善现有数据交换模式，搭建全新数据平台

WCO及成员国应共同学习数据交换内容。通过识别来解决互认协议和试点测试阶段中所有数据交换问题，利用WCO有关数据交换指南的统一应用，搭建全球联网的海关统一模块和WCO数据模型。同时建立自动IT系统和24小时全天候的联系沟通机制，并适时在互认安排的数据交换中运用区块链技术。未来全球海关应当利用统一平台，明确上传数据人员以及有权限读取和修改数据的人员，以降低因数据交换不便造成的AEO互认难度。当前通过邮件交换数据值得肯定，但后续应继续发掘更为可持续的操作方式。

强化海关情报共享，改善风险防控模式

《SAFE标准框架》确定了“海关定期更新海关与商界伙伴关系计划，促进最低安全标准和供应链安全最佳做法”的海关与商界沟通标准。这一标准还规定，海关应与AEO及其代表协商，制定查询或调查涉嫌违规行为应遵循的程序，包括向AEO或其代理提供在紧急情况下海关联系方式。因此在当前国际贸易流通度高的时代加强与私营部门的合作，了解他们的商业模式，并搜集高风险货物的信息，对于促进供应链的发展至关重要。

采用更完整、全面的风险管理模式，不仅包括进口商，也包括供应链上的其他经营者。同时加强海关当局之间的信息和情报交流，以确定高风险货物和新的操作方法。有效地共享情报并提前研判风险，可以减少AEO企业不必要的时间成本，能在货物到港前提前分析可能风险从而提前排除风险，减少查验，缩短滞港时间。

运用新技术保障供应链安全与便利

AEO制度需要走向标准化，并且同时为海关和其他政府部门服务。在AEO制度实施中运用新技术，促进信息传递和数据交换，帮助从透明供应链中提取数据，可以极大地降低风险，并加快处理速度，对于政府部门和海关改进风险评估非常有吸引力。海关、其他政府部门、商界需要利用新兴技术开展通力合作，共同推进AEO制度的实施，已实现最佳实践。未来要尽可能让更多的技术专家参与进来，通过多部门合作完成数据共享，利用技术手段降低风险。特别是在新冠肺炎疫情的背景下，在线召开AEO大会实际也是利用新技术的范例，新兴技术出现在会议的每一个议程和演讲当中，充分展示了新技术的重要性和新技术在疫情背景下的飞速发展。

栏目编辑：王国秀 34655075@qq.com