上海海关：确保“证照分离”改革“放得开”“管得好”

为落实国务院、海关总署在全国范围内推行“证照分离”改革全覆盖新政，自7月1日起，上海海关全面落实改革新政，进一步推动简化审批和优化流程，释放市场创业创新活力，优化口岸营商环境。

“你承诺”&“我许可”

7月14日，上海东权贸易有限公司“一口气”办理了19张《国境口岸卫生许可证》，浦东国际机场海关以“告知承诺制”审批方式，办理“证照分离”改革全覆盖新政落地后“告知承诺”第一单。企业依靠一纸承诺于当日就顺利地拿到了开门营业的“金钥匙”，昨天网上申报，今天当场取证，可谓是“一诺值千金”，彻底改变原有要耗费近三个星期的等待时间，为企业经营转型寻得效率的先机。

上海东权贸易有限公司负责人感慨地说：“这样的‘一诺千金’，是对于企业提出更高要求。”推行“告知承诺制”，意味着申请人必须对承诺负责，一旦这些承诺被查出不实、不准确甚至涉嫌欺诈，申请人就要承担相应后果。这些申请人在接受处罚的同时，也成为警示他人的典型案例。将“告知承诺制”落到实处，即鼓励企业守法诚信经营，推崇市场主体依法办事，夯实社会信用基础，又更大程度释放市场主体活动，放手让企业选择更有竞争力的经营领域，在瞬息万变市场竞争中赢得先机。

对以告知承诺方式取得许可证的企业，上海海关全部将其纳入“双随机、一公开”监管范围，加强对其承诺内容真实性的核查，发现虚假承诺或承诺严重不实的将依法处理，将失信违法行为记入企业信用记录，依法依规实施失信惩戒。对免予核查的事项，严格实施日常监管，避免“坏掉”的承诺腐蚀“告知承诺制”的根基，影响“减证便民”行动和“证照分离”改革的成效。加强信用监管，强化风险防范措施，有助于规避潜在的“雷区”，有效降低实行“告知承诺制”可能引发的风险。

“小窗口”见证“大变化”

上海某国际物流有限公司通过“互联网+海关”平台，在线申请办理海关资质备案，在窗口工作人员电话指导下，无须至现场递交资料，轻松完成备案流程的“全程网办”。对这种当场办结的工作模式，公司叶董事再次致电窗口表示感谢，感慨网上办理即方便又快捷，全程办结不到半天时间。

接到感谢电话，浦东海关窗口工作人员小徐也感到非常高兴。小徐深有感触地说，每一次改革新政后办事企业眼中的喜悦感，都让她觉得窗口简单重复的工作变得更有价值和意义。近年来，随着“证照分离”改革举措的一次次换挡升级，从自贸试验区内试点到全国范围的推广实施，浦东新区行政服务中心窗口海关办事窗口，都是改革新政的见证者、亲历者、实践者。

7月1日新政落地后，原先自贸试验区内试点的审批改备案政策，将会推广到全市所有企业。和该公司一样，更多企业都能享受到在窗口或者在线递交材料，当天就能够办结备案手续的办事效率。在这个平凡而忙碌的窗口，已经先后发生了200余次“全程网办”，100%的“当场办结”服务企业群众的小故事，成为“放管服”改革降低制度性交易成本，提升企业获得感的大实践。

图 / 管薇薇

上海海关完成首批国境口岸公共场所卫生许可的告知承诺审批，这也是上海海关证照分离改革新政落地的第一单。

真实的“不见面”

上海某种业公司办事人员小李收到出境种苗花卉生产企业注册登记证的那一刻，总感觉有点不太真实。特地再跑到松江海关办事窗口咨询确认一下，得到海关工作人员的回复：“你公司出境种苗花卉生产企业注册登记申请已办结”。小李的“不可思议”源于他的经验，之前公司办理审批，往往都需要现场办理，这次“不见面”办理，速度之快，手续之便捷，都让他感觉“不真实”。

作为国内最早从事花卉园艺产品进出口业务的公司之一，该公司虽早已完成海关进出口收发货人注册，却一直以国内市场为主，没有开展过出口贸易业务。今年，企业调整发展战略，拟开拓海外市场，借上海花博会展示之机，顺利与多个国外客户达成合作意向，早一天取得出境种苗花卉生产企业注册登记资格，便能早一天将新鲜花卉送往国外，为积极抗疫中的人们送去东方的慰藉。

考虑到花卉产品的特殊性，松江海关工作人员在海关行政审批平台收到企业申请的当天，便主动联系企业送政策上门，讲解“出境种苗花卉生产企业注册登记”行政审批申请条件及注意事项，主动为企业提供申办指导，同时提供“线上评审，全程网办”，在确保企业完全符合相关审批要求的前提下，压缩审批办理时限达到50%，“不见面审批”提升了企业参与国际化市场竞争的信心和勇气。

上海海关作为首批参加“证照分离”改革的中央驻沪单位，认真落实党中央、国务院决策部署，始终聚焦市场主体关切，将“证照分离”改革新政与行政审批改革、优化营商环境协同推进，努力实现行政许可“一网通办”100%全覆盖，并积极推行容缺受理、线上远程评审、合理考量时限、压缩办理时限、取消换证年限等便利措施，加大政策宣传、主动服务、送法上门、提前介入，并在事中事后监管中分类推进“双随机、一公开”、信用监管等措施，确保“证照分离”改革既“放得开”更“管得好”。

（上海海关 郑颖 凌蔚佳 董晶）

青岛海关：“告知承诺制”审批模式正式启动

近日，青岛流亭机场海关核发青岛海关关区首个“告知承诺制”国境口岸卫生许可证，北京亚特华通科技发展有限公司青岛第一分公司取得青岛流亭机场国境口岸卫生许可证，标志着青岛海关口岸公共场所卫生许可“告知承诺制”审批模式正式启动。

“多亏海关‘证照分离’改革，简化了材料和审批环节，我们终于可以按时交付订单。”山东百誉农业科技发展有限公司业务经理程珊珊对出口食品生产企业“审批改备案”赞不绝口。目前，青岛海关已对全部15项涉企经营许可事项推进行政审批分类改革，为进出口企业带来“真金白银”的实惠。

据介绍，实行“审批改备案”改革后，企业开展报关经营活动持有营业执照即可备案，且企业备案证明由原来的5年有效期改为长期有效。实行“告知承诺”审批，自贸区范围内口岸区域的“口岸卫生许可证（涉及公共场所）核发”，申请人承诺相关指标符合许可条件的，经海关形式审查后当场即可作出审批决定，无须提交申请书、身份证明等材料。实行优化审批服务，大幅精简审批材料，缩短审批时限，实现申请、审批全程网上办理。如办理出境水生动物养殖场、中转场注册登记的，无须提供养殖许可证、海域使用证、水质检测报告等材料。

（青岛海关 王锦秋）

云浮海关：报关企业备案在家就可办理

“报关企业注册登记”事项全面取消行政审批并改为备案制，企业只需依法备案即可开展相关业务。6月30日，笔者从云浮海关获悉，为确保此项改革举措落地落实，让企业充分享受改革红利，云浮海关第一时间开展政策宣讲，优化海关业务的流程，方便报关企业办理业务，有效缩短办理时长，进一步提升外贸企业获得感。

“海关业务流程越来越简化，报关企业备案在家就可办理，而且过去最长要20个工作日，现在从申请到审核完成不到半天时间，真的非常方便。”云浮市顺捷报关有限公司负责人说。

报关企业“许可”改“备案”，是海关深化“放管服”改革、优化营商环境、进一步激发企业参与国际进出口业务活动的具体举措。实施报关企业“许可”改“备案”后，企业申请手续大幅精简，企业可自主选择通过国际贸易“单一窗口”“互联网+海关”等多种方式提交备案申请，无须提交纸质资料即可实现全程网办，真正实现了“零成本”“零跑腿”。同时，报关企业有效期也在全国范围内取消，改为长期有效。

（广州海关 关悦）

南宁海关：涉企经营许可事项实现“证照分离”

南宁海关在自由贸易试验区加大改革试点力度，自2021年7月1日起全面实施深化“证照分离”改革，对14项涉及经营许可事项分类推进审批制度改革，其中审批改为备案2项，告知承诺1项，优化审批服务10项，对自由贸易试验区审批改为备案1项，实现海关涉企经营许可事项“证照分离”改革全覆盖。

目前，在广西自由贸易实验区已实现海关涉企经营许可事项“证照分离”改革全覆盖，关区对申请的766件行政审批事项分类推进审批制度改革，切实降低辖区企业制度性交易成本，有效促进地方经济复苏。

（南宁海关 张文龙）