文 / 鄢光旭 高文镝 彭超 黄宏章

三峡工程是迄今为止世界上规模最大的水利枢纽工程和综合效益最广泛的水电工程。她集宏伟壮丽于一身，功在当代，利在千秋，是一项“当惊世界殊”的伟大工程，也是中华民族在中国共产党领导下，实现伟大复兴的一项具有里程碑意义的重大工程。

为了三峡工程，中华民族经过了70余年的构想、勘测、设计、研究、论证。1992年4月3日，第七届全国人大五次会议审议并通过了《关于兴建长江三峡工程决议》，从此，三峡工程由论证阶段走向了实施阶段。1994年12月14日终于迎来正式开工的历史性时刻，随后历经20多年的施工建设，到2020年11月1日，水利部、国家发展改革委联合发布三峡工程完成整体竣工验收公告，至此，“国之重器”画上完美句号。

如今，站在宜昌海关的档案室里，翻开那一份份发黄的档案文件和一张张老照片，仿佛又看到了在三峡工程20多年的建设过程中，中国海关人激情燃烧的奋斗与付出、担当与奉献。不论是宜昌海关，还是原宜昌检验检疫局，自始至终都倾情服务、严格把关，凸显了关检人在心系国家建设、情系民族复兴上奋发进取、通力合作的精神风貌，也成为新海关落实党中央重大决策部署、服务国家经济建设的难忘缩影。

设关布点 运筹帷幄

三峡工程选址于湖北省宜昌市三斗坪，距下游葛洲坝38公里，主要由混凝土大坝、水力发电站、通航建筑物和输变电工程四大部分组成，总投资预算超过2千亿元。工程竣工后，在防洪、发电、航运、旅游、生态保护、环境净化、开发移民、南水北调、淡水供给等方面将发挥巨大综合效益。如何更好更直接地为三峡工程建设做好把关服务，海关总署未雨绸缪。

早在1990年4月，三峡工程还在最终论证之际，时任海关总署署长戴杰即亲抵宜昌，就在宜昌设立海关事宜进行考察。鉴于设关十分必要且条件基本成熟，重建宜昌海关（宜昌1877年设立海关，1946年闭关）纳入宜昌市政府和武汉海关议事日程。1993年4月，国务院以“国函〔1993〕53号”文，批准设立宜昌海关。5月，海关总署以“署人〔1993〕753号”文，向武汉海关发出关于设立宜昌海关的通知。筹建期间，海关总署以及武汉海关多次派员去宜昌调研督察筹建情况。1996年9月，海关总署以“署人〔1996〕881号”文向武汉海关发出“关于同意宜昌海关开关的批复”。文中明确，在宜昌海关内设科室中，另设驻三峡办事处，对外全称“中华人民共和国宜昌海关驻三峡工程办事处”。1996年10月16日，宜昌海关正式开关，驻三峡工程办事处同步揭牌运行，开展现场办公。随后，根据工程进口设备管理体制的需要，在工程现场批准设立了三峡保税仓库。2001年10月，随着进口机组大型重件设备的大量到货，海关又在三峡坝区左岸重件码头设置了三峡进口设备临时监管点。通过设立和搭建海关机构及监管设施，为三峡工程建设的通关便利提供了有力保障。

优质服务 敢为人先

三峡工程地处长江中西部内陆地区，工程所需进口货物存在合作国别广、贸易性质杂、货物品种多、供货时间长、合同单证变化调整快等特点，在通关路线、供货时间、合同单证要求上都十分特殊，许多通关难题是当时海关通行操作办法难以解决的。为此，宜昌海关主动深入企业，调研工程建设特殊通关需求，加强系统内外协调，因地制宜，敢为人先，提出了一系列创新性通关便利措施。

围绕争取报关政策支持，解决通关难题

在武汉海关大力支持下，宜昌海关提出了对三峡建设进口物资统一转关到坝区工地就近报关检验、针对三峡坝区封闭管理特点可对一些价值高、使用时间有限的特殊或大型设备物资予以适当政策倾斜、进口批次密集的水轮机组进口许可证超过规定次数多次使用等多项建议举措，被海关总署采纳，顺利解决了转关过程中的诸多难题。

围绕方便货物快速进出，创新管理模式

组织研究三峡工程通关管理办法，采取先凭保函查验放行货物，后补办报关手续；对港区和工地实施“港区一体化”直通监管模式，实现货物在海关“一次申报、一次审单、一次查验”。这种便捷通关政策，在当时来讲非常超前。随后在海关总署以及武汉海关的指导下，施行了《三峡工程进出口物资转关运输监管联系配合试行办法》，其“绿色通道”便捷措施开全国海关之先河。

围绕高效优质文明服务，创建工作品牌

工作实践中，宜昌海关积极探索各种快捷高效通关机制和措施，在提高通关检验效率的同时，大力开展“四心”服务：接待热心、解释耐心、办事细心、对企业关心；推行高快准“三字诀”：通关效率高、业务处理快、政策执行准；努力做到“三声三不”：进门有迎声、咨询有答声、出门有送声，外勤办事做到不坐企业车、不赴企业宴、不收企业礼，以优质服务赢得企业口碑。

严格把关 火眼金睛

“三峡工程无小事”成了三峡办事处每个海关关员的一句口头禅和座右铭。他们以严谨的工作态度、过硬的技术作风，成功发现一个个进口设备和材料的质量问题。通过一起起成功的对外索赔案例，为工程挽回了大量经济损失，特别是在保证工程设备质量上作出了重要贡献。

2000年1月底，三峡工程进口的德国Krupp缆机出现运行小车牵引钢缆滑轮（直径150厘米）在施工中突然从300多米高的主塔支座砸向地面，并造成牵引钢缆凌空坠落的重大质量事故。事发后，工程业主三峡总公司聘请的美国Alkinson顾问公司拿出了不利于中方的意见，认为事故系中方施工单位保养不善所致。三峡办事处的同志们顶着压力，进行了长达一个多月的取证、调查、计算、试验和分析，发现事故的症结在于德国制造厂对滑轮部件的装配不良所致。出具了证据确凿、推理严谨、结论明确、说服力强的检验证书，促使德方承担了事故责任并向中方致歉，赔偿直接和间接损失共计350万元人民币。时任副署长李长江在相关汇报材料上欣慰地批示：“此事做得很好，应予以表扬”。

同年5月，在检验一批从日本进口的用于制作水轮机引水压力钢管669吨钢板时，发现有两个检测试样的低温冲击韧性不合格，与日方的厂检数据相差甚远。但日本钢材质量世界著名，这批钢板是否确有质量缺陷？三峡办事处审慎研究，决定扩大抽样比例，再次进行试验，结果仍为不合格。日方在收到由业主转送的通报后傲气十足，认为三峡办事处的检验数据不可置信。这个时候，原湖北出入境检验检疫局领导们给予了高度的重视，鼓励大家要坚定信心，敢于出证。为慎重起见，他们带着样品和资料，赶到武汉钢铁研究所再次进行试验，依然不合格。日方提出复验申请，并将一份复验样品带回日本国内进行检验，结果同样不合格。在事实面前，日方终于承认该批钢板不合格，同意将这批钢板全数退货，并表示在今后的供货中一定保证钢板的质量，避免了一桩可能因钢材品质缺陷而造成引水管爆裂的重大事故隐患。

原宜昌检验检疫局在整个工程进口设备和材料检验监管中，相继出具索赔证书409份，索赔金额1479万美元，按当时汇率计算，折合人民币超过1.2亿元。

历史丰碑 关徽闪耀

三峡工程已经顺利竣工，在这座伟大的历史丰碑上，有广大建设者的辛勤汗水和崇高追求，同样也书写着海关人团结拼搏、奉献创新、担当有为的时代华章，被三峡工程有关部门誉为“国门守护神，峡江贴心人”。人民日报、新华社、中央电视台等众多主流媒体，先后多次报道过中国海关把关服务三峡工程的先进事迹。三峡办事处集体和个人也赢得了一系列荣誉，连续多年被授予全国青年文明号，涌现出了多位受到署部、省市表彰的优秀共产党员；三峡办事处被三峡开发总公司表彰为三峡建设先进集体、两位同志被授予优秀三峡建设者光荣称号。

“截断巫山云雨，高峡出平湖”，当这一跨世纪工程宣告胜利竣工、“三峡电”点亮半个中国时，中国海关人为曾经服务三峡工程建设而自豪和欣慰。抚今思昔，在建党百年这个光辉时刻，站到新的历史起点，党和人民赋予海关人更多更重的历史使命，他们将继续发扬三峡建设精神，进一步履行好海关职责，为改革开放事业和中华民族复兴继续砥砺前行。

（作者单位：武汉海关）

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