从“无人问津”到“趟趟爆满”，这句话用在位于上合示范区的青岛多式联运中心再合适不过。正是这个中心，担负着陆海内外联动、东西双向互济格局的重任，也见证着上合示范区“物流先导”模式的深入推进。

从东南亚、日、韩入境的集装箱，经过上合示范区青岛多式联运中心转运至中亚和欧洲，是一条最便捷的物流通道。如今，在海关的监管服务下，这条通道已经成为一条贯穿丝绸之路经济带和海上丝绸之路的通关高速路。

坐拥青岛港这一北方第一外贸大港的海运优势，联接贯穿东西的中欧班列这一“钢铁丝路”，加快推进TIR国际公路运输枢纽建设，而随着近期位于青岛胶州的我国机场等级最高4F级的青岛胶东国际机场转场运营，上合示范区形成了“海陆空铁”四驱联动物流模式，正在跑出最具特色和优势的上合物流“加速度”。

“一带一路”带来新变化

一辆辆集装箱车辆排队进入位于上合示范区的青岛多式联运中心海关监管通道，等待搭乘中欧班列运往中亚乃至欧洲；一列列返程班列运载木材、铅锭等货物抵达中心，在这里办理海关监管手续，抵达加工生产现场或者继续转运海路发往其他国家。在这里，可以深刻感受到身处国家开放大局、积极拓展“一带一路”国际合作最前沿的有序和繁忙。

然而，几年前，这里远不是如此热闹繁忙。

上合示范区青岛多式联运中心前身是中铁集装箱青岛中心站，紧邻青岛港，全国18个特大型集装箱中心站之一，然而这些优越的条件并没有给中心站带来好的效益。据统计，仅2011—2013年间，中心站的亏损额就达到1亿多元。

真正让这里繁忙起来的原因，是国家“一带一路”倡议的提出。而企业业务的真正转变，则源于多式联运这种集运模式。

2013年我国提出“一带一路”倡议，2015年我国发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。对于多式联运中心而言，2014年年底，海关总署开始在全国部署发展关键物流枢纽节点，推动建设不同运输方式货物可以自由进行换装、仓储、中转、集拼、配送等作业的综合性监管场所，这里获批成为全国首家沿海多式联运海关监管中心。随后2015年海关派员入驻，为中心发展提供了坚强保障和不竭动力。

现任胶州海关上合示范区监管科科长的杜朝蓬，是第一批入驻多式联运中心的海关关员。“2015年5月，首列中亚班列从这里始发，一开始每周只发行一列，很多企业都持观望态度。”杜朝蓬坦言，当时班列开行和多式联运业务开展并不顺利。

然而，在2015年5月发生的一件事，却让这里成为社会关注的焦点。当时，青岛海关牵头山东、河南、山西、陕西等9省10个海关启动了丝绸之路经济带海关区域通关一体化改革。这一改革正是在全国海关通关一体化大格局下，以创新多式联运监管制度为抓手，形成海关通关监管全流程、全方位、立体化一体化管理机制和整体运作模式的有益探索。

2018年，上合示范区获批建设，这里的中欧班列运输已越来越成规模。从无到有，从少到多，在政府的全力推动、海关的监管创新、企业的市场开拓等多方努力下，多式联运业务日益红火。如今，这里已开行国内外班列累计20余条，可通达上合组织及“一带一路”沿线约20个国家40多个城市。

“区港一体”搭建新模式

2021年8月19日，来自俄罗斯的8个货柜的板材，通过海运运抵青岛前湾港。这批跨越重洋的“乘客”，不顾旅途辛劳，在港口没作停留，马不停蹄换乘胶州与黄岛之间的“胶黄小运转”循环班列，于当天就到达了此次旅行的终点站——上合示范区青岛多式联运中心。

“这批货物在运抵前湾港前，我们就会凭借舱单信息向海关提前报关，并告知港口货物目的地为胶州。”代理这批货物的山东晟绮港储国际物流有限公司业务经理栾皓博说，货物运抵码头后，港口工作人员向海关监管系统发送货物移动申请，通过班列将货物运至多式联运中心，海关监管系统自动完成货物的放行和核销操作，企业不用再办理其他任何手续。

货物到达多式联运中心后，海关实施一次查验，整个物流通关过程非常便捷。“这比以往从前湾港提货后，再通过公路运至胶州，节省了码头堆存费、运费和时间成本。”栾皓博表示。

多式联运中心与前湾港相距30多公里。以往，港、站之间邻而不接，成为制约上合示范区业务发展的瓶颈问题。为此，青岛海关不断优化青岛口岸物流监管模式，通过增设海铁联运专用闸口，开展海关、港口、场站物流作业数据互联，加强陆海衔接，提升多式联运中心口岸功能，彻底打通海铁衔接的“最后一公里”，构建了“区（上合示范区）港（青岛前湾港）一体化”物流通关作业环境，实现以“企业零操作”“货物便捷流转”为特征的物流监管模式。

在该模式下，符合“两段准入”条件的进口货物，可以从前湾港转场至多式联运中心办理查验、放行手续；出口货物运抵多式联运中心视同抵港，即可办理出口通关手续。海关的一系列监管服务创新举措，将多式联运中心真正打造成为前湾港的虚拟前沿，成为上合示范区企业自己家门口的“港口”。

同时，那些来自日、韩、东南亚、南亚和欧洲的海上货物，也能够从前湾港迅速“乘坐”胶黄班列抵达多式联运中心，再搭乘中欧国际班列，源源不断运往上合组织国家和“一带一路”沿线国家，实现全世界优质资源在上合示范区的耦合互动。

“我们已经在多式联运中心开办一般贸易进出口、转关、过境、查验和出口跨境电商等业务，努力把多式联运中心打造成一个面向亚太、横贯亚欧的商贸服务型国际物流枢纽。”胶州海关关长张清海说，越来越多的本地、上合组织国家和“一带一路”沿线国家的货物，通过海铁联运大通道，实现互联互通。

胶州市胶北街道办事处负责物流工作的刘衍强，长期负责协调推进多式联运中心工作。他说：“多式联运中心在促进‘一带一路’国际经贸发展方面，发挥着越来越重要的作用。助力沿黄地区货物集结出口全球100多个国家和地区，助力山东省及周边省市货物集结出口中亚、欧洲国家，也助力中亚国家对日、韩、亚太开展进出口。”

图 / 高瑞刚

青岛海关关长贺水山（右一）在技术中心调研服务上合示范区科研项目进展。

“2014年，我们的铁路场站还没有申请成为海关监管作业场所，那年我们全年集疏箱量刚过3万标箱。”多式联运中心业务经理张元帅说，“从2015年海关批复设立监管作业场所至2020年，我们年集疏箱量连续突破20万、30万、40万、50万、60万、70万标箱整数关口，呈现台阶式增长态势。”据统计，今年前7个月，多式联运中心共集疏货物50.2万标箱，同比增长31.0%，连续7年保持大幅增长。

“即到即放”实现新发展

自去年以来，海关总署出台十条措施助力中欧班列发展，从减少报关次数、降低报关成本、加强枢纽站点建设、促进多式联运业务发展等方面，进一步促进沿线各国经贸往来。

青岛海关认真落实相关措施，与满洲里海关、乌鲁木齐海关等铁路口岸海关建立配合联系机制，在落实海关全面深化业务改革方案、信息互换互通等方面通力合作，服务中欧班列和外贸企业发展。

胶州海关结合中欧班列发展的实际需求，开通中欧班列货物通关绿色通道，支持海运和铁路集装箱自由换装，采取“即到即放”“全天候预约加班”等措施，紧密匹配海运船期和欧亚班列班期，推动物流便利化，助推“日韩陆海快线”“上合快线”等中欧班列常态化稳定运营。

2021年2月4日，在胶州海关两名关员监管下，中欧班列“上合快线”首班对外承包工程出口货物专列从上合示范区多式联运中心发出。班列载有光伏组件、逆变器等国产设备，共计55车、110标箱，采用“对外承包工程出口”监管方式申报出口，经霍尔果斯出境， 12天后到达乌兹别克斯坦纳沃伊。

山东电力建设第三工程有限公司储运物管部经理刘闯说：“乌兹别克斯坦光伏电站项目是我们在中亚市场和海外光伏市场取得的双突破。此前我们公司向海外运输设备大多是通过海运，铁路运输尚属首次。”通过专列运输，打破了以往分段运输的模式，节省了时间和财务成本，效率和安全也得到很大提升。刘闯表示，在此项目上，该公司将通过10班专列完成全部设备出口。

2021年5月22日，中欧班列“上合快线”全国首班冷鲜蔬菜专列从多式联运中心发出。主要货物有绿花菜、绿芦笋、黄桃丁、核桃仁等，共计50车、100标箱，经我国满洲里口岸出境，15天后到达俄罗斯莫斯科。

为实现从工厂到最终买家仓库的全程恒温运输，最大限度保证冷鲜货物质量、降低货损，该冷链专列采用50个40尺纯柴冷链集装箱，所有集装箱配备1000升柴油油箱的发电机制冷组，运输全程不需要在途中加油及其他操作，确保货物品质。

“为保障首列冷链货物及时通关发运，我们优化监管人员配置，设立专门窗口，快速办理冷链班列货物的申报、验放等通关手续。”胶州海关副关长徐月静说。

据悉，俄罗斯当地冷链运输货物行业协会对该条线路的开行给予高度认可和期待。冷链集装箱货物到达莫斯科后，回程装载了进口冰激凌、巧克力和红酒等货物，形成去、回双程冷链运输线路。

此外，胶州海关还创新“出口跨境电商+中欧班列”通关物流监管模式，促进跨境电商新业态发展。2021年6月25日，中欧班列“上合快线”山东省首列出口跨境电商专列从多式联运中心发出，装载着100标箱国产小家电等商品，发往白俄罗斯明斯克。截至目前，已发送3列、282标箱。

在海关大力支持下，上合示范区中欧班列发展呈现出量质并进的特点。从运量上看，今年前7个月，共到发330列、2.7万标箱，同比分别增长66.7%和104.5%。从质量上看，货源结构得到进一步优化，从以前的单纯过境运输发展为过境和出口货物并行运输局面。从线路上看，新增至吉尔吉斯斯坦比什凯克、阿塞拜疆巴库、英国伦敦、意大利米兰和塔吉克斯坦杜尚别等多条新线路。

胶东机场带来新机遇

“家门口的新机场启用了。”最近这条消息让位于上合示范区的市民和企业兴奋不已。

8月12日，山东省首座4F级国际机场、“世界一流、国内领先”的东北亚国际枢纽机场——青岛胶东国际机场正式启用。新机场距离上合示范区仅15公里，定位于区域性枢纽机场和面向日、韩的门户机场，新机场启用彰显了上合示范区的交通优势，将成为全新的产业引擎和开放平台。

图 / 陈星华

海关关员监管发运中欧班列集装箱。

图 / 陈星华

海关关员查验上合示范区青岛多式联运中心内进出境货物。

首批出入境旅客通关、首票进出口货物通关、首趟进出境转关货物通关。全新的通关设施、查验设备、智能检疫手段齐上阵，CT过检、智能审图、人工智能等新技术的实际应用，一方面大大提高国际旅客的通关效率和通关舒适度；另一方面使国际货运通关更快、成本更低，更加便捷、高效、智慧的空港口岸通关模式为新机场提供了全新保障。

为助力青岛胶东机场打造国家级关键交通节点、东北亚地区重要综合枢纽，青岛海关将青岛胶东国际机场建设及转场工作作为关区工作重要任务，成立新机场海关建设领导小组并设立转场工作专班，全力谋划推动。在建设推进过程中，青岛海关广泛学习借鉴国内外一流机场建设规划及海关监管先进做法，在监管模式上勇于引领，在监管手段上敢于创新，加大新技术新装备在海关监管中的实际应用，力求打造更便捷、更高效的空港口岸海关监管通关模式。

青岛胶东国际机场启用后，空港口岸的国际航班量、旅客吞吐量和国际货运量大幅增长。青岛海关加强信息共享、创新监管模式，实现出境旅客“一次过检”、入境旅客“无感通关”。据了解，在出境监管环节，海关改进监管模式，与机场安检部门共用作业现场、共享信息系统、共存数据资源，海关对出境旅客行李物品的监管顺势嵌入安检过程中，出境旅客只需提交一次行李，接受一次检查，实现“一次过检”，查验等待时间缩短50%。在入境环节，海关利用CT机对入境托运行李物品实施100%先期机检，远程集中判图、智能审图，正常入境旅客提取托运行李后，无须再次搬运和过机检查，可无障碍通过海关监管区域，实现“无感通关”。

青岛胶东国际机场致力于建设智慧机场，海关也加强信息化电子化设备应用实现“智慧监管”。建立海关进出境旅客监管“大数据池”，提升出入境旅客监管效能。提高进出境货物物品信息化监管水平，应用智能安全锁、智能卡口、物联网等新技术，串联运输工具监管、监管作业场所管理、货物物品查验等环节，实现“进出转存”全链条信息化管控。

为适应速度经济时代需求，更好地服务经济高质量发展，青岛海关规范新机场监管作业场所管理，积极应用物联网等新技术新装备，实现区内地理信息全采集、视频监控全覆盖、指挥中心全监控，全面管控货物在场所存储、位移、查验和卡口进出，实现闭合式监管。此外，海关合理规划货运通关流程，不断提升通关效率，设置独立的进口查验区和出口查验区，设立独立的货物流线，可保证进出口货物的物理隔离，实现查验有序管理。