上合示范区是全国唯一一个面向上合组织国家的地方经贸合作示范区，其建设发展没有现成的经验可循。探索体制机制创新，是上合示范区建设总体方案中明确提到的任务。对于上合示范区而言，不仅要打造成为上合组织国家地方经贸合作的样板，也要探索形成可复制可借鉴的模式，为中国对外开放贡献“上合模式”“山东经验”。

在海关总署的领导下，青岛海关立足本职，深挖上合发展特色，结合本地特色业务形态，发挥海关制度创新优势，为上合示范区量身打造监管创新制度，形成一批具有“上合特色”的改革创新成果，让上合班列运输更便利、使区内企业缴税更轻松、促物流通道再拓展，为支持上合示范区打造“一带一路”国际合作新平台，推动形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局增添新活力。

多式联运“一单制”班列运输更便利

2021年5月初，在上合示范区多式联运中心内，胶州海关关员正在监卸一批中欧班列回程货物。这批班列运载货物，也是上合示范区首批多式联运“一单制”提单货物，实现了铁路提单融资功能。

这批货物为松木板材，共2300余吨，搭乘中欧班列由俄罗斯塔利奇车站发出，经我国满洲里口岸进境，最终抵达上合示范区多式联运中心，全程采用“公路—铁路—公路”多式联运方式。

据了解，开展多式联运“一单制”试点，探索信用融资新模式，是上合示范区制度创新成果之一，主要内容是试点推广多式联运中国国际货运代理协会多式联运提单（以下简称“CIFA提单”），完善多式联运提单相关作业标准、责任条款和管理办法。

在跨方式、跨部门、跨边境的运输中，托运人与承运人只需一份CIFA提单，即相当于签订了全程运输协议。多式联运承运人通过“一次委托、一次收费、一单到底”为托运人提供全程运输服务，旨在最终赋予提单物权属性，发挥金融功能，可以与金融机构合作以提单质押的方式实现融资。

“上合示范区多式联运‘一单制’采用CIFA提单，关联物流运输全过程信息，甄选出了‘时间最优、价格最优、路线最优’的可配置运输方案，打造了‘一份合同、一张单证、一次付费、一单到底’的全程运输模式。”胶州海关副关长徐月静说。

多式联运的统一组织、“一单制”的金融创新，为企业开辟了新的融资渠道，有效降低了融资成本。另外，利用多式联运提单作为媒介打造的外贸提单系统、正在构建的信用证体系，将货物交易变成单证交易，贸易单据处理由原有的“多头接洽”转变为“一窗受理”，有效提高了外贸交易便利化。海关还设立了专门窗口办理欧亚班列申报、监管、验放等手续，并根据班列发行计划优化监管人员配置，配合多式联运“一单制”试点工作。

据上合示范区管委会有关负责人介绍，从短期看，多式联运“一单制”进一步推广应用，将加大物流、贸易、金融等企业对CIFA提单的认可度。从中期看，将构建全面服务多式联运模式的物流、信息流、资金流、监管责任流综合平台；持续开展提单试验，逐步形成在全国范围内可复制、可推广的上合多式联运“一单制”模式，为国家层面打造多式联运标准体系、健全多式联运各项规则提供实践经验。从长期看，在形成商业共识、完善国内规则体系的基础上，“一单制”的广泛推行将促成相应法律法规的制定，最终在上合组织国家间构建基于国际铁路联运的、更加高效便利的陆上贸易新规则。

下一步，海关将进一步发挥职能优势，和多个部门共同推动“一单制”与“供应链金融”“运贸一体化”等多种业务模式融合，提高综合服务能力，让企业充分享受“一次委托、一口报价、一单到底、一票结算”的便捷服务，逐步完善具有上合特色的多式联运“一单制”模式，为国家层面打造多式联运标准体系、健全多式联运各项规则提供实践经验。

“上合·银关通”让企业缴税更轻松

“上合·银关通”海关税款担保创新项目由青岛海关为上合示范区内企业量身定制。

在该模式下，上合示范区管委会设立海关关税担保风险补偿基金，存入青岛农商银行监管账户。银行根据示范区外贸企业申请，为企业“零抵押”“零手续费”向海关出具税款担保。企业凭借海关税款担保可以享受货物“先放后税”的优惠措施。这样一方面可以减少企业因缴纳关税保证金引起的资金占压，提高了资金周转效率；另一方面，“先放后税”的方式加快了货物通关速度，避免重复办理通关手续，提高了贸易便利化水平。

该项目还制定了详细的业务流程、风险控制、授信额度、叫停机制、联系机制。关税保函额度不超过企业上年度全年海关税款的15%或企业上年度单月最高海关税款的110%，单户最高授信额度一般不超过1000万元，该业务总授信额度不超过1亿元。

“‘上合·银关通’关税保函业务是海关为上合示范区量身定制的政策，旨在降低上合示范区内外贸企业税款担保成本，助力企业无成本享受海关‘先放后缴，汇总征税’的惠企政策。”胶州海关关长张清海说。

“我们把在胶州海关辖区内登记注册，由上合示范区管委会、海关共同筛选的海关一般认证以上级别的进出口企业纳入了‘白名单’。”青岛农商银行胶州支行副行长从瑞彦说。

“白名单”企业可向青岛农商银行提出申请，由银行向海关出具缴纳海关关税的担保文书，提供关税保函服务，企业获得‘先放后缴，汇总纳税’的通关便利服务，于次月第5个工作日结束前完成上月应缴税款的汇总电子支付即可，整个流程“零手续费、零担保费、零保证金”，降低了融资成本，大大加速了资金回笼周转。

“‘上合·银关通’关税保函业务是提升贸易便利化水平的新探索，大大减轻了进出口企业资金压力。上合示范区管委会设立了5000万元的关税担保风险补偿基金，专门用于海关税收风险补偿，最大限度为企业发展保驾护航。”上合示范区党工委委员、管委会副主任孟庆胜说。

目前，青岛农商银行已与青岛品品好粮油集团有限公司、青岛华通源国际贸易有限公司、青岛华纳食品有限公司、青岛联合国信经贸有限公司4家企业签署“上合·银关通”产品合作协议，青岛农商银行与巴基斯坦哈比银行签署战略合作协议。哈比银行是第一家进驻中国的巴基斯坦银行，青岛农商银行扎根本土多年，两家银行具有资金、人才、资源等优势。此次合作将进一步拓宽战略合作领域，强化信贷资源支持，创新丰富金融产品，为实现上合示范区高质量发展注入强劲动力。

TIR公路运输物流通道再拓展

2021年7月16日，青岛海关中国电子口岸数据中心青岛分中心市场部部长钱堃、胶州海关上合示范区监管科二级主办张鹏等工作人员，齐聚中国传化（上合）国际物流港，紧锣密鼓帮助企业调试海关监管作业场所信息化管理系统。

中国传化（上合）国际物流港业务总监张全文介绍，中国传化（上合）国际物流港位于上合示范区核心区，于2014年由传化集团投资建设，项目总占地1500亩，总投资100亿元。现已成为上合示范区内物流基础设施完善、商业规划完全、综合配套完备的公共性园区。

图 / 陈星华

顾客在上合国际贸易中心特色商品馆选购商品。

传化集团提出“商贸物流有机融合，海陆空铁邮多式联运”发展思路，规划建设“展、贸、储、运及线上线下一体化”的国际商贸物流综合服务基地，为国际客商提供商务办公、高端配套、国际多式联运、国际集采、出口跨境电商、商品展示、仓储配送、品牌推广等“一站式”综合服务。

随着业务形势发展，2020年传化集团正式向青岛海关申请，在中国传化（上合）国际物流港建设海关监管作业场所，涵盖TIR（国际公路运输系统）国际公路运输、出口跨境电商、一般贸易货物进出口等业务功能，构建上合国际道路TIR运输集结中心。

青岛海关积极支持传化集团设立公路运输类海关监管作业场所，打造服务上合示范区建设的政策高地。青岛海关依托信息化管理手段，创新上合示范区物流监管模式，助推传化集团场所与青岛港、青岛胶东国际机场、多式联运中心之间的物流一体化运作，畅通“路海、路空、路铁”联运通道。

钱堃介绍，按照传化集团场所的实际业务需求，青岛海关已指导开发完成信息化管理系统。通过该系统，能够实现海关与上合示范区各海关监管作业场所的信息联网，实现对传化集团场所进出货物、物品及仓库的闭合式、集约化管理，有效满足“集中库区、集中监管、集中查验、卡口验放”的监管要求，对场所货物的进、存、出、转等各环节实施全方位全环节监管，确保监管工作精准全面、高效可溯。

此外，青岛海关还联合上合示范区管委会、国际道路运输联盟、传化集团，成立TIR工作专班，研究制定推动关区TIR业务发展工作任务书、TIR业务通关物流监管方案，创新“出口跨境电商+TIR国际公路运输”发展模式，着力打造涵盖各类型进出口货物集结、TIR报关、查验等环节的一体化通关服务体系，助力开行中俄、中哈、中欧等全程TIR定班专线，拓展上合示范区企业进出口渠道和规模，打造连接陆海、联通欧亚的上合国际道路TIR运输集结中心。

据悉，目前中国传化（上合）国际物流港已经和IRU国际道路运输联盟、上海皇建有极国际物流、WIFFA中欧公路卡班联盟、中航兴国际物流等平台企业达成物流合作意向，已入驻物流企业近500家。出口方面，已经和俄罗斯、蒙古国、哈萨克斯坦等上合组织国家的企业达成共建上合国际采购中心的意向。进口方面，已经和上合组织国家及“一带一路”沿线国家360家企业达成品牌入驻、展示展销等合作意向，引进商品品种达2000多种。