文 / 黄埔海关党委委员、副关长 胡文海

学习贯彻习近平法治思想，关键要在学懂、弄通的基础上做深、做实。要把博大精深的思想理论体系转化为厉行法治的强大动力，离不开法治人才保障，而公职律师正是高素质法治工作队伍中的一支有生力量。

强化海关公职律师队伍建设是海关法治建设的内在要求

公职律师是指拥有国家公务员身份同时具有律师资格，在政府机关工作的律师。从目标定位来看，公职律师队伍建设旨在服务国家治理和法治中国的顶层设计。党的十八届四中全会提出，构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。2021年，中共中央印发《法治中国建设规划（2020—2025年）》，明确要求加强公职律师队伍在重大行政决策中的作用。公职律师的设置和功能发挥不仅包括办理涉及行政机关的复议、诉讼、信访、调解等具体法律事务，还要为政府部门行政决策提供专业法律意见，协助解决带有全局性的重大、复杂、疑难涉法问题。

从海关工作实践来看，建立海关公职律师制度，是海关总署深入推进法治海关建设和执法规范化建设的重要举措，是构建和谐海关、促进依法行政必不可少的制度保障。而公职律师制度目标的实现须以管理制度完善和人才资源整合为基础。为充分发挥公职律师在法治海关建设中的作用，海关总署先后印发了《海关公职律师管理办法》《海关总署关于贯彻落实〈中共中央办公厅国务院办公厅关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见〉的通知》等文件，对开展公职律师工作的目标与工作内容等作出了明确规定，奠定了海关公职律师管理的制度基础。海关公职律师具有身份双重性、服务对象特定性、服务无偿性的特点，严格的推荐选拔程序则是对系统内的法律人才资源的一次优化提升。海关公职律师服务于海关系统内的不同岗位，对本职业务长期专注、深耕细作，能够准确聚焦问题、把握趋势，既为重大业务改革提供法律支持，也为海关的各项工作提供法治保障。

多元共建是海关公职律师队伍建设的有效途径

海关公职律师工作必须着眼于基层，着重于海关执法实际，着力于巩固执法基础、加强风险防范，建立科学的管理模式和工作机制，为公职律师管理和业务运作提供“双驱”动力。早在2003年，海关总署就开始布局海关系统公职律师的试点工作，历经10余年培育，公职律师工作机制逐渐完善，队伍不断壮大，现全国海关系统在册公职律师人数已有1225人。

各直属海关不断探索推进公职律师队伍建设的有效途径，涌现了诸多公职律师队伍的品牌，如黄埔海关“埔关公律”品牌；南京海关“公职律师有约”；南宁海关“邓华律政工作室”等。海关公职律师队伍与本关法治力量相辅相成、和衷共济，在辅助决策、化解纠纷、把关服务等方面发挥着越来越重要的作用。黄埔海关一直在探索公职律师管理多元共建的有效途径，发挥公职律师在法治海关建设中的积极作用。

◎党建引领队伍共建，培育法治保障“生力军”。全面提升海关公职律师队伍整体素质，必须强化党建引领，不断锤炼党性修养，增强海关公职律师队伍的政治素质，积极引导海关公职律师立足本职、服务大局。搭建在线学习平台，开展党建学习共建，积极与兄弟单位、地方司法机关开展联合党日等活动，探索党建“走出去”多种形式，推动党史学习教育往深里走、往心里走、往实里走。强化人才队伍共建，注重发现和培养德才兼备的法律人才，并有计划、有步骤地覆盖各隶属海关与主要业务处室，形成可持续发展的队伍梯队。黄埔海关法规部门联合公职律师所在职能部门、隶属海关创设“一口岸一公律岗”，设关级服务总岗、缉私局机关和各隶属海关服务岗15个、关区首席及各单位首席20名，实现黄埔关区公职律师服务岗全覆盖，为优化口岸营商环境、筑牢口岸安全防线提供专业法律支持。

◎融合基层业务共建，打造把关服务“智囊团”。完善公职律师与业务部门协同配合的工作模式，围绕中心工作，发挥辅助决策作用，为海关行政决策提供法律咨询意见和建议。对海关重大行政决策的法律依据提供必要论证。建立公职律师专人与业务部门“1对1”协作机制，积极参与关区业务制度规范管理，为关区业务制度合法性把关筑起坚强防线，服务制度供给，为依法行政打好基础。针对疫情防控、口岸安全监管等业务领域执法疑难问题，积极开展法律论证，提供法律意见，解决执法一线实际问题。发挥专业优势，与法律顾问联合把控重要民事合同风险，避免因合同内容不完整、法律关系不清晰、权利义务不明确而造成合同履行的纠纷与争议，维护海关的正当合法权益。

◎深化专业执法共建，筑牢诉源治理“防火墙”。结合业务专长将公职律师编入关区复议应诉团队，夯实诉源治理专业队伍基础，保持行政诉讼“零败诉”。打出“依法化解＋实质化解”“系统治理＋源头治理”“多元解纷＋复核协商”组合拳，关注行政纠纷深层次的源头治理，公职律师深入个案研判监管风险，回溯检视执法质量，推动相关制度的配套完善。由公职律师轮值编写《“以案说法”专刊》，对基础性执法问题进行实案指导，达到以案为鉴、回溯治理、规范一片的效果。

此外，海关公职律师还在对内执法培训和对外法治宣传中发挥了重要作用，开展“我为群众办实事”实践活动，通过“法律六进”为广大中小学生、人民群众、进出口企业提供便捷高效的法律服务。在习近平法治思想的引领下，海关公职律师正在成长为一支“拉得出、叫得响、专业熟、本领强”的海关特色法治力量。

图 / 卢继鹏

黄埔海关公职律师进社区开展《民法典》宣传。

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