文 / 袁少权 王文娟 韩彧

海关税则是保护国家生产建设与抵制外来经济侵袭的“武器”，任何独立国家都必须有关税自主权。自鸦片战争以后到新中国成立前，中华大地先后共有十来本税则，却都受到不平等条约的束缚。当时，没有外国列强的允准，中国政府无权擅征一分一厘的关税。1843—1929年的86年间，进口税则虽曾修改过4次，但修订后的结果仍在“值百抽五”之下。1929年，南京政府先后同美、德、英、法等12个国家签订了承认中国关税自主的条约，并于同年施行“固定税则”，税率提高到7.5%~25.5%，但实际上是以原税率5%与1925年北京关税特别会议英、美、日专门委员所提的七级附加税率合并制定，不具有保护国内生产的作用。1931年、1933年、1934年的修订，同样也是仰承英、美、日等国的意志。1948年制定的税则还加上了专为美国利益服务的所谓协定减让关税税率。

由此可见，从1843—1949年的106年中，中国海关税则始终受外国势力的控制，不能自主。帝国主义国家利用中国关税的低微，大量倾销外货，掠夺原料，扼杀中国的工农业生产，使中国的国民经济濒于崩溃。中国民主革命的伟大先驱孙中山先生疾呼“海关税则须有自行管理之权柄”。他认为，近代中国，由于海关大权旁落，在国际贸易中权益丧失，把不住进出口的关卡，不能同外国人平等来往，也就不能在开放中保住本国的合法权益,维护主权。中国“应该仿效德国、美国的保护政策”，通过海关税，保护中国经济在开放中不受外来因素的冲击。

“前车之鉴，后事之师。”中华人民共和国刚刚成立，政务院就批准在中财委领导下成立关税税则委员会。关税税则委员会成员有主任委员姚依林、副主任委员丁贵堂，委员刘鼎、关学文、吴波、吴羹梅、陈维稷、石志仁、王静、龚饮冰、王蓬源、江明、杨公兆、李范一等，分别来自财政部和重工业部等经济管理部门。关税税则委员会下设办公室，在主任委员领导下负责办理改进税则的具体工作，委员会派驻该室委员一名，设主任一名，工作人员八名。这些工作人员都是从海关总署抽调的。

1950年1月，政务院发布《关于关税政策和海关工作的决定》，强调必须尽快制定一部输入输出货物的新海关税则，并明确了制定新税则必须遵循的六项基本原则。基本原则是：1. 对国内能大量生产的或将来有发展可能的工业品及半制品的进口采用保护税率；2. 对于一切奢侈品和非必需品，征更高的税率；3. 对国内很少或不能生产的设备器材、工业原料、粮食种子及肥料等，其税率要低或免征关税；4. 一切必需的科学图书，防治病虫害等物品及若干药品，免征或减征关税；5. 凡与中华人民共和国没有贸易条约或协定的国家，要规定比一般高的税率；6. 为了保障我国出口货物的生产，出口只订低税或免税。为此目的，政务院决定在中财委领导下成立税则委员会，以贸易部和海关总署为主，当时财政部等其他9个部共派代表组成。并在这个委员会下，另设一个税则专门委员会附在海关总署内，负责新税则编订的具体工作。

1950年10月24日，关税税则委员会完成了对新税则草案的审查，随后上报政务院财政经济委员会审批通过。为了完善配套的法规措施，当月26日，政务院财政经济委员会批准了《海关审理税则分类估价申诉案件暂行办法》。1951年5月4日，政务院颁布《中华人民共和国海关进出口税则》及其实施条例，并于当月16日起实施。这部新税则的制定，无论是在分类技术方面，还是在税率厘定方面，都是根据政务院确定的原则，由中国政府自己决定。内容实行进、出口税则合一，按照商品自然属性、用途和加工程度的不同分为17大类、89组、939个基本号列，共1700多个税目。这标志着100多年来，中国拥有了第一部独立自主、有益于国计民生的关税税则，开创了中国关税税则史的新纪元。该税则的实施，保护了新中国经济的恢复与发展，鼓励了必需品的输入和国内剩余生产品的输出。在促进国家生产的前提下，兼顾了国家财政收入和广大人民的需要，是新中国在经济国防上继《海关法》以后又一个重要成就。

《中华人民共和国海关进出口税则》及《中华人民共和国海关进出口税则暂行实施条例》执行了30多年，其间对税目和税率作过24次修改，但仍难适应形势发展的需要。尤其是中共十一届三中全会后，国家实行对外开放对内搞活的政策，关税制度的改革势在必行。为此，由国务院关税税则委员会根据国家对外开放政策，结合中国的具体情况，参考采用海关合作理事会税则商品分类目录，提出制订《进出口关税条例》《海关进出口税则》的方针、政策、原则，并由主管税委办的海关总署负责拟订《中华人民共和国进出口关税条例》及其附件《中华人民共和国海关进出口税则》，上报国务院审批。1985年3月7日，上述条例及税则经国务院批准发布，同年3月10日起施行，实现了中国海关进出口税则由“暂行”向“正式”的转换。此后，条例和税则又于1987年9月和1992年3月两次修订，使我国的关税制度更符合国际惯例，逐步向国际化靠拢。

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