图 / 朱子煜

深圳海关估价技术国际交流工作室组织集中工作，学习世界海关组织最新文件。

说起估价“国际组”，就不得不追溯到2001年中国加入世界贸易组织、成为第143个成员这一历史事件。

估价工作技术性、专业性强，作为中国加入世界贸易组织的承诺之一，我国应全面实施《WTO估价协定》。这意味着估价准则从“正常价格”演变为“成交价格”，对从未将“成交价格”作为估价标准的中国海关而言，不得不说是一个异常严峻的考验。

就是在这样的时代背景下，2003年，海关估价技术委员会成立了估价“国际组”，在关税估价领域，培养一批外语好、素质高、精通国际经济和法律的人才，为参与国际合作培养精兵强将。

“入世”之初，估价“国际组”在对《WTO估价协定》的研究、国内的制度转化和具体实施方面发挥了积极作用。当时估价“国际组”的“元老”们，深刻领会《WTO估价协定》精髓，结合多年研究，参与了早期《中华人民共和国海关进出口货物审定完税价格办法》（海关总署第148号令）及释义的编制工作，为我国海关估价体系建设发挥了积极作用。而这支团队的专业能力也在日复一日的苦练中越来越精、越来越强。

2006年4月，中国海关开始从国内派员参加估价技术委员会会议，2012年后中国海关开始参加会议讨论，打破了以往“只听不说”的参会模式。在2013年世界海关组织估价技术委员会第37次会议上，中国海关首次向世界海关组织估价技术委员会提交书面意见。自那次会议起，中国海关在历次会议上不断努力输出自己的估价观点、不断提升中国海关在估价领域的国际话语权。

随着中国海关在价格领域的国际影响力不断提升，2017年世界海关组织邀请中国海关输出中国海关价格管理经验，相关材料纳入世界海关组织的税收一揽子指导意见。在海关总署关税征管司的组织领导下，估价“国际组”立刻组织情况调研、材料撰写和英文翻译，相关工作由深圳海关的林倩余牵头负责实施。2017年年底，中国海关向世界海关组织提交了“中国海关价格管理经验”材料。2018年，该材料作为世界海关组织推荐的“最佳做法”纳入《WCO税收一揽子指导文件Ⅲ》。中国海关价格管理成绩获得各方赞誉，“中国经验”为众多发展中国家提供了更符合其国情的海关价格管理范例。

林倩余作为估价“国际组”现任组长，经历了在深圳海关估价领域多年工作的打磨和历练，2017年获得世界海关组织海关估价专家资格认证，2020年10月当选为世界海关组织海关估价技术委员会副主席，2021年获连任第一副主席。

这些荣誉的背后，不仅承载着林倩余个人和估价“国际组”团队的不懈努力和坚持，更推动了中国海关在世界海关组织中话语权的不断提升。

延伸阅读一：海关估价

在世界历史长河中，“关税”不断演变发展，其中形成最重要的两类关税为从量税和从价税。后者依据货值计征税款，便产生了海关估价。海关估价（Customs Valuation）是指一国或地区的海关为执行关税政策和对外贸易政策的需要，根据法定的价格标准和程序，对进出口货物确定完税价格的方法和程序。

为计征关税而对进口货物进行估价的规则是《WTO估价协定》（全名为《关于实施1994年关税与贸易总协定第7条的协定》），这是1986年至1994年乌拉圭回合谈判成果之一，WTO各缔约成员都必须强制履行。在该规则下，一个统一的估价原则得以建立，《WTO估价协定》的执行为各成员进出口商提供更大的统一性和确定性。同时，海关估价制度应是公平、统一和中性的，海关估价应依据商业惯例的简单和公正的标准。

“入世”前后，中国海关全面开展估价业务培训，通过邀请WCO估价专家来华讲课、举办国内外海关估价研讨会、派员赴境外接受估价培训等形式，确保全国海关估价业务骨干在较短时间内熟悉掌握国际估价规则。为做好“入世”准备，中国海关从20世纪90年代起逐步接受WTO估价规则，在1996年以“成交价格”作为估价准则。“入世”以后，中国履行国际承诺，按照《WTO估价协定》精神修订《海关法》等法律、法规及规章中关于海关估价的有关规定，在尊重贸易实际的基础上，明确海关以进出口货物成交价格为基础审定完税价格，同时赋予海关价格质疑权和估价权，规定了估价方法、估价程序以及企业寻求救济的途径，在法律制度层面上完成与《WTO估价协定》的全面衔接。

2002年，中国海关从遵守国际估价规则出发，充分考虑国内执法环境和现实管理需要，以重点风险商品、企业为主线，统筹通关前价格预审核、通关中价格审查、通关后估价后续管理以及公式定价等管理手段和管理方法，不断拓展估价管理时空。在估价实践中，海关坚持按照法定程序和方法实施估价，提高估价透明度，确保海关估价“客观、公平、统一”，同时正面引导纳税人“主动守法”，加大力度打击价格瞒骗行为，形成具有中国特色的海关估价管理体系，维护了国家税收安全和进出口贸易秩序，实现了把关与服务的有机平衡。

“入世”后，我国对外经济贸易的飞速发展，为海关估价带来许多新课题。一方面，中国海关紧紧围绕成交价格原则，对“进口货物特许权使用费”“跨国公司转移定价政策”等估价领域的诸多热点问题开展深入研究，不断推进估价理论研究前沿和估价技术水平。另一方面，中国海关估价全面融入海关通关一体化改革，进一步强化关企合作共同确定完税价格的新机制，企业自主开展进出口货物价格合规申报，海关以大数据管理为依托开展事后价格审核，结合属地纳税人管理和价格预裁定，全面防控各类价格风险，引导企业规范价格申报，实现确保海关税收收入、降低企业合规成本、推进跨境贸易便利化的有机统一，海关估价也实现了高质量发展。

此外，逐步加大国际估价交流力度，中国海关总署先后派员参加WCO-OECD转移定价与海关估价联合研讨会、中欧陆海快线海关估价研讨会、WCO亚太地区海关估价研讨会、中东北非海关估价研讨会等各类国际估价交流活动，开拓估价人员的国际视野，促进中国海关逐步融入国际海关估价俱乐部。

2016年，中国海关开始向WCO提交中国对外技术援助报告，不断扩大对外估价技术援助活动，派员配合WCO对泰国、东南非洲国家、蒙古、土耳其等国海关进行估价业务培训，派员参加WCO-OECD联合举办的亚太地区海关估价与转移定价研讨会并协助WCO授课，中国开始成为海关估价主要对外援助国。 　　

与此同时，中国海关努力在WCO估价技术委员会中发挥积极作用，通过在重要会议发言、提交书面评论意见以及参与估价论坛讨论等形式，介绍中国海关的估价政策法律与估价业务管理，参与多边双边估价技术交流，积极推动国际海关估价重大问题的研究，中国海关的估价技术和实践经验得到广泛认可，国际影响力持续上升。近年来，中国海关进一步在国际估价事务中担当作为，主持当前国际海关估价相关焦点问题的研究，深度参与估价规则技术的修订、发展与完善，为国际海关估价合作发展不断作出新的贡献。

“入世”20年，中国海关估价水平不断提高。从“入世”前学习研究，“入世”后开始适应、不断熟悉，再到如今深度参与制定规则，中国逐步迈入“一线”估价大国行列。