文 / 丁晓利

在洋浦，“中国洋浦港”船籍港政策效应持续释放，推动航运产业集聚，带动洋浦港集装箱吞吐量2021年历史性突破100万标箱；在博鳌乐城国际医疗旅游先行区，进口特许药械品种首例突破200例，2021年接待医疗旅游人数12.73万人次，吸引境外医疗消费回流势头初步显现；在陵水黎安国际教育创新试验区，中外高校合作办学项目陆续开学，教育产业开放发展……随着自由贸易港政策红利的持续释放，越来越多的平台企业来到海南落户发展，海南重点园区加速从“政策高地”转型为“产业高地”。

2020年6月，《海南自由贸易港建设总体方案》的正式出台，标志着海南自由贸易港建设开始全面实施。两年来，海南自由贸易港建设加快推进，营商环境不断优化，180多项以贸易投资自由化、便利化为重点的政策文件落地生效，自由贸易港政策和制度体系初步形成。

梧桐茂兮，凤凰来栖。洋浦经济开发区等海南11个重点园区，是自由贸易港政策的主要承接地、先行先试的“孵化器”、经济活动的主战场。随着自由贸易港政策红利的持续释放，越来越多的平台企业来到海南落户发展，海南重点园区加速从“政策高地”转型为“产业高地”，现代产业体系构建取得新进展——陵水黎安国际教育创新试验区今年秋季学期将迎来10余所高校开学；国内8家免税持牌企业已有7家在海口综保区设立总部或运营中心……

用足用好政策红利

洋浦经济开发区是我国第一个由外商成片开发、享受保税区政策的国家级开发区，也是海南自由贸易港建设的先行区、示范区。2021年7月23日，海南澳斯卡国际粮油有限公司加工增值内销的500吨大豆油在海口海关所属洋浦港海关受理放行，进口货值455万元，享受免征关税41万元，这是洋浦保税港区加工增值首票内销出区享受免征关税货物。

“我们作为首个享受加工增值内销税收征管政策的企业，在首批销售出区的大豆油在洋浦保税港区实现加工增值后，为我们企业节约了约50%的税。”海南澳斯卡国际粮油有限公司董事长张慧激动地说，“我们当初来洋浦建厂就是看好这个政策，现在海南自由贸易港越来越多的利好政策出台，降低了企业成本，使得企业获利更多。我感觉来对了，我们一定为自由贸易港建设出力，与自由贸易港同频共振，共同发展。”

据统计，洋浦保税港区今年上半年外贸进出口191.9亿元，同比增长1.23倍。

为持续激发市场活力，吸引更多现代产业资源进入海南，海南实施“零关税、低税率、简税制”和贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往自由便利及数据安全有序流动为主要特征的自由贸易港政策制度体系，实行“一线放开、二线管住”等特殊制度安排，并以国家立法的形式固定下来。

政策的“力量”有多大？三亚苑鼎演艺有限公司总经理助理王海朋深有体会：“公司在三亚投资建设的景区项目计划进口大批游乐设备，海南自由贸易港自用生产设备‘ 零关税’的利好政策让我们享受了真金白银的税收优惠，极大降低了项目的建设成本。”2022年3月14日，三亚苑鼎演艺有限公司一批进口的大型游乐设施在海口港海关顺利通关放行，涉及货值87.5万欧元，减免税款124.8万元人民币。

以中国石化海南炼油化工有限公司为例，截至2022年3月底，该公司应用“零关税”政策进口用于100万吨/年乙烯项目的自用生产设备货值达6.37亿元，减免税款约1.26亿元。

海南炼化相关负责人表示，乙烯工业是石油化工产业核心，很多国家将乙烯产量作为衡量石化发展的重要标志。海南炼化100万吨/年乙烯及炼油改扩建项目建设总投资280.79亿元，拟于今年9月投料试车，投产后可为下游企业提供聚乙烯、聚丙烯、丁二烯等大宗原材料200多万吨，成为海南自由贸易港经济增长的强大引擎。

2021年4月，三艘“零关税”进口游艇、帆船相继在三亚海关通关放行。“零关税”政策实施不仅大幅降低了企业进口成本，更有利于引进境外优质游艇，优化三亚游艇旅游产品结构，培育游艇旅游竞争新优势。

“以往一艘租赁进口游艇需要缴纳38.11%的租金税款及税款担保，而我们进口的‘零关税’游艇，单艘就减免了3811万元的税款担保，以及一年200万元的租金税款，每年可节省直接运营成本近300万元。”三亚市游艇服务有限公司运营服务部经理尹娇喜欣喜地说。

随着海南自由贸易港交通工具及游艇“零关税”政策从“一粒种子”到在海南“落地生根”、愈发壮大，目前该政策已惠及海南自由贸易港交通运输业、旅游业两大行业，主要进口货物有集装箱船、游艇、汽车、直升机等，实现了海、陆、空三类享惠商品全覆盖。

海口港是海南唯一的汽车整车进口口岸。该口岸自2015年6月正式通过国家验收以来已平稳运行7年，累计进口汽车整车超过3000辆。据海口港海关有关负责人介绍，自海南自由贸易港交通工具及游艇“零关税”政策清单落地以来，以M2类车型（即9座以上客车）为代表的营运、租赁类进口汽车量明显增加。自海南自由贸易港交通工具及游艇“零关税”政策清单落地至今年6月30日，海口海关所属海口港海关共监管“零关税”进口汽车整车56辆，为企业减免税款1018.59万元。

“以一辆平行进口的7座埃尔法混动汽车为例，在相较中规车型具有价格优势的基础上，还能享受‘零关税’政策，帮助我们减免了约43%的税款。”海南寰博汽车集团有限公司负责人王斯实说。

海口海关关税处相关负责人表示，海南自由贸易港“零关税”政策，免征的不仅仅是关税，还有进口环节增值税和消费税。海南自由贸易港早期政策安排，正惠及越来越多的市场主体。截至今年6月底，三张“零关税”清单累计进口106亿元，减免税款19.6亿元。享受政策优惠的商品覆盖了船舶、游艇、生产材料和生产设备、进口大型游乐设施等海南自由贸易港重点产业。加工增值政策方面，自政策实施至今年6月，出区内销货值22.2亿元，免税1.89亿元。

据海口海关统计，2020年下半年，海南外贸进出口同比增速从上半年的下降转为增长18.9%；2021年，进出口规模首次突破千亿元，达到1476.8亿元，同比大幅增长57.7%，增速跃居全国第三位；今年前6个月进出口917亿元，同比增长56%，增速居全国第二位。

市场主体“抢滩”落地，产业投资持续增长，海南自由贸易港改革红利不断释放，市场活力持续激发。2021年，全省新增企业17.5万户，同比增长10.72%；新设立外商投资企业同比增长9成。“随着海南自由贸易港一系列特殊优惠政策的落地实施，对进出口企业的吸引力正在不断增强，大量的外贸主体纷纷进驻，成为拉动海南外贸增长的主要动力。”海口海关统计分析处处长鞠春梅说。

加快构建现代产业体系

2021年4月13日，在海南省重点项目集中签约活动上，金发科技股份有限公司与洋浦经济开发区正式签约。作为一家聚焦高性能新材料的科研、生产、销售和服务及新材料解决方案的高科技企业，金发科技股份有限公司计划在洋浦建设高性能新材料项目。

“海南石化资源丰富，结合公司的改性技术优势，有助于提升研发科技实力及产品竞争力。”海南金发科技股份有限公司相关负责人说，“在海南自由贸易港各项政策助力下，公司将以海南为支点，打造业务辐射中国和东南亚市场，集高端新材料研发产业加工、贸易、投融资等于一体的对外门户。”

2020年6月，海南自由贸易港设立了11个重点园区，作为推动海南自由贸易港建设的样板区和试验区，承载实施海南自由贸易港“早期安排”政策的重要任务。这些园区分布全岛，除综合性园区外，还设立了博鳌乐城国际医疗旅游先行区、陵水黎安国际教育创新试验区等专业性园区。为了推动重点园区建设项目尽快落地见效，海南通过立法方式授权重点园区开展极简审批改革，加速了资源要素聚集和产业集群发展。

以海南炼化百万吨乙烯建成投产为契机，推动一批产业链下游新材料项目；发挥自由贸易港和技术、装备、药品国际“三同步”政策叠加效应，壮大生物医药产业；聚焦细分领域，打造数字文娱、智能物联和数字贸易等数字产业链……在2022年的海南省政府工作报告中，强化创新驱动、推动产业集群集聚发展，被列为当前海南高质量发展的迫切任务。

博鳌乐城国际医疗旅游先行区作为我国医疗领域对外开放的“试验田”，聚集了国际国内高端医疗旅游服务和国际前沿医药科技成果，是国际化医疗技术服务产业聚集区。6月27日，上海复星医药（集团）股份有限公司与博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理局签署合作协议。“乐城拥有特殊的区位优势和政策优势，叠加乐城真实世界研究的创新政策和专家资源，拥有更大的产业导入优势。”复星国际执行董事、联席首席执行官陈启宇说，“希望通过此次合作，能为乐城建设成为世界一流的国际医疗旅游目的地和医疗科技创新平台出一份力。”

2021年全年接待医疗旅游人数12.73万人次，年增长速度90.6%；特许药械品种首例突破200例，特许药械使用患者数量同比增长454％……博鳌乐城国际医疗旅游先行区作为自由贸易港建设的重点园区和重大功能平台正由政策高地向产业平台加速发展。

“海南的产业结构从过去以房地产为主向旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业为主迈进。目前，这四大主导产业对海南经济增长的贡献率已接近8成。”在今年7月11日举行的“中国这十年”系列主题新闻发布会海南专场上，中共海南省委书记、省人大常委会主任沈晓明说。

数据显示，海南全省高新技术企业数量过去五年年均增长超过40%，五年增长将近5倍。2021年全省高新技术企业的营业收入占全省高新技术产业产值已经超过了35%。

此外，海南“陆海空”的优势正在加快转为产业优势。以文昌国际航天城为例，作为以航天科技为主导的园区，文昌国际航天城建设已经取得实质性进展——文昌航天发射场已经成为我国发射场的主战场，海南商业航天发射场也在今年7月正式开工建设。“我们还在文昌航天城组建了航天技术创新中心，围绕发展火箭链、卫星链、数据链布局建设了一批航天科创平台。”中共海南省委常委、省人民政府常务副省长沈丹阳说，“面向未来的产业也将为自由贸易港高质量发展提供强劲的新动能。”