文 / 丁晓利

全岛封关运作是海南自由贸易港建设具有里程碑意义的系统工程，是全面实现“一线放开、二线管住、岛内自由”货物进出口管理制度的标志。海关是全岛封关运作的关键部门之一。海口海关将优化跨境贸易通关便利，推动海关监管数字化，加强重大风险识别和系统性风险防范，全力推进做好海南自由贸易港封关运作相关准备工作。

随着海南自由贸易港建设“硬核”政策相继推出，海南开放“磁场”效应不断释放，经济发展呈现新局面。

加速度 营商环境不断优化

打造法治化、国际化、便利化的营商环境是海南自由贸易港高质量发展的重要任务。市场准入放宽了，企业和项目进来了，关键还要做好配套政策。

2020年6月，海关总署发布《中华人民共和国海关对洋浦保税港区监管办法》，在八个方面支持洋浦保税港区先行先试。海口海关推动率先实施“一线放开、二线管住”进出口管理制度。2021年，该政策试点范围扩大至海口综合保税区、海口空港综合保税区。

洋浦，是先行先试的“试验田”。“一线放开、二线管住”进出口管理制度在此试点，加工增值超30%内销免关税等早期安排政策在这里落地。海口海关聚焦洋浦地区重点产业、重点项目、重点企业发展需求，深入推进制度集成创新。目前，已推出19项制度创新。“参与的创新出口成品油‘即检即放’检验监管模式，使海关查验效率提升50%，推动企业扩大生产规模、降低运营成本，该案例入选海南自由贸易港第十一批制度创新案例。”洋浦经济开发区海关蒋奕峰说。目前，区内已形成高端旅游消费品制造、健康食品生产、先进制造、保税检测维修、冷链物流加工、跨境电商、新型离岸贸易等多种业态。

2021年12月，由海南复星博毅雅医疗技术有限公司申报的加工增值内销呼吸机在马村港海关通关放行，该批货物享受4%关税税率减免——这是洋浦保税港区先行先试的“一线放开、二线管住”进出口管理制度扩大试点后首个落地政策，不仅为企业降低了成本，也给国内消费者带来实实在在的好处。

“为提高通关效率，我们将19类纸质单证改为电子单，借助海关监管系统等信息化手段实行智慧审单模式，业务单证审核办理效率提升5倍以上。”三亚海关免税品监管一科科长刘纯表示。接下来，三亚海关将持续创新优化智慧化监管模式，向科技要效率，为企业“轻装上阵”保驾护航。

营商环境实实在在的优化，使新增市场主体和利用外资规模真正跑出了海南自由贸易港速度。

防风险 构建安全绿色的自由贸易港

在海口日月广场免税店内，香化、酒水、手机等免税商品外包装上的溯源码格外显眼——这是海口海关提升防范化解风险挑战能力，以高标准安全保障海南自由贸易港建设和经济社会持续健康发展的一个缩影。

推动海南省建立免税商品溯源管理体系，2021年12月开始对全品类离岛免税商品实施溯源管理；围绕强化源头管理等8个方面细化制定44项工作任务，提升离岛免税风险管理和综合治理水平；发挥正面监管优势，紧盯离岛免税“套代购”走私行为特点，运用“数据分析+现场巡查”，快速筛查并形成疑似“套代购”重点人员名单，为实现精准打击夯实数据基础……在海关总署和海南省人民政府共同部署下，海口海关持续开展专项行动，总结提炼“五精战法”，重点从源头治理、风险管控、正面监管、专业打击、综合治理五个方面入手，全面构筑“打防管控”风险防控体系。

“我们将会同有关部门，继续抓好对外开放口岸升级提档，完善海南自由贸易港海关智慧监管平台、制度监管框架和监管办法等，确保政策可落地、可操作，构建真正安全有效、风险可控的防控体系。”海口海关自贸区与特殊区域发展处处长何斌说。

热带特色高效农业是海南四大主导产业之一。2022年前6个月，海南农产品出口20.5亿元、增长34.4%，其中水产品出口18.1亿元、增长34.9%。

据了解，海口海关紧紧围绕关区实际，全力支持海南特色优势产品扩大出口——推广实施“进境植物繁殖材料隔离圃考核互认”，提高检疫审批办理效率，支持海南便利引进同纬度热带果蔬等优异动植物种质资源和动植物源性生物材料，服务海南种业、生物产业发展。

同时，海口海关对海关总署授权的进口食品检疫审批符合要求的“即报即批”，推进进口优质食品有效供给，加大力度完善集中检验、分批核销制度，促进海关特殊监管区域内企业加工食品快速出区内销，并指导企业加强质量安全管理体系建设，进一步压缩出口食品生产企业备案时限，指导出口食品生产企业做好境外注册工作。

高标准 封关运行稳步推进

对照“2025年全岛封关运行”时间表，海南自由贸易港全岛“封关运作”进度已快过半。海口海关加快规划建设重大项目，打牢封关运作硬实力，为海南自由贸易港发展按下了“快进键”。该关先后支持做好美兰机场二期扩建、三亚港扩大开放及新海港客运枢纽项目规划，助力海口空港综保区、三亚市保税物流中心（B型）通过验收，助推海南口岸基础设施建设上新台阶；积极推动海南自由贸易港智慧监管平台等一批海关重点项目建设，为全岛封关运作后海关实施智慧监管提供基础保障。

此外，海口海关积极开展海南自由贸易港海关监管制度体系研究，提前谋划与高水平自由贸易港相适应的海关监管模式。推动先行先试政策制度扩大至海南省内2个综合保税区，并逐步推动扩区试点工作，为全岛封关运作积累海关监管经验。目前，已逐步建立“零关税”商品监管制度，进一步完善离岛免税正面监管、风险防控、打击走私、综合治理的立体防控体系，为全岛封关运作后的海关监管奠定了基础。

海口海关有关负责人表示，下一步该关将主动对接国际高水平经贸规则，把制度集成创新摆在突出位置，借鉴先进地区的先进经验，发挥RCEP等自贸协定与自由贸易港政策的叠加优势，高标准高起点做好封关运作软硬件准备工作。