文 / 张东方

当前，世界多边贸易体制遭遇多重挑战，贸易规则更趋区域化、碎片化、排他化。其中，技术性贸易措施已成为多边、双边贸易规则的重要组成，贸易全球化面临壁垒增多、摩擦加剧等现实困境，技术性贸易措施工作的重要性日益凸显。构建技术性贸易措施服务重点企业清单和数据库是海关积极助力企业应对技术性贸易措施升级的重要举措，将有助于发挥关企协作优势，推动企业广泛参与国际竞争，提升我国经济发展活力和韧性，促进外贸保稳提质。

完善技术性贸易措施企业清单和数据库运作模式

坚持以企业为核心、以服务为主题两项原则

企业作为国际贸易的市场主体和多边规则的参与实体，是技术性贸易壁垒的主要受害者，同时，相关措施也在一定程度上推动企业转型升级。企业清单和数据库建设应以企业面临的实际问题为出发点，引导企业成为应对贸易摩擦的核心力量。海关积极发挥服务企业作用，用好通报评议、特别贸易关注等交涉应对手段，帮助企业提高应对技术性贸易措施的信心和能力。

聚焦减少企业损失、促进外贸发展、服务国家大局三大目标

数据显示，2020年16.4%的出口企业遭受国外技术性贸易措施的影响，直接损失达1520亿元。通过企业清单和数据库建设，可以有效发挥信息预警、咨询答疑、交涉应对作用，帮助企业减少损失，提升出口竞争力。聚焦重点贸易领域和重要产业，组织企业积极参与国际标准和规则制定，从而推动国内产业和行业标准迭代升级，促进外贸高质量发展。以促进“一带一路”倡议、RCEP、自贸协定等国家重要战略合作为着力点，组织企业开展技术法规、标准、合格评定程序研究，推动健全多边通报协商和消减豁免机制，深度服务国家发展大局。

完善分析研判、共商共享、评议制标和宣传培训四大功能

加强对核心产业和关键产品供应链技术标准的分析研究，及时制定技术性贸易措施应对预案；完善技术性贸易措施公共信息平台，共商共享预警信息、法规标准；建立面向政府和企业的技术性贸易措施精准服务体系，共同开展议题报送和标准制修订，提升企业合规能力和技术创新水平；加大技术性贸易措施工作成效宣传，提升全社会参与技术性贸易措施工作意识，营造良好氛围。

推进企业清单和数据库建设的实施路径

培树技术性贸易措施应对标杆企业

从产业链供应链重要性、出口市场多元化、出口规模较大、质量管理体系运行良好、社会信誉和责任感强“五个维度”动态完善企业清单，培树标杆企业，激发标杆企业发展动力和创新活力。引导标杆企业积极加入国际行业组织和产业联盟，集聚国际标准、技术、人才、信息等全要素，带领相关企业共同开展国际规则、标准的跟踪研究，打造技术性贸易措施研究新高地。推动构建关企合作新模式，引导标杆企业协助政府部门参与对外磋商，积极应对对方贸易措施的实施，降低货物损失，合力促进对外贸易发展。促进标杆企业利用技术先进、实力雄厚等优势，加强研发投入和成果转化，提升技术装备水平，致力解决国际标准转化等问题，促进产业转型升级。

打造预警服务平台

发挥数据库作用，共建涵盖世界贸易组织（WTO）成员技术性贸易措施通报，以及主要贸易伙伴、重点敏感产业、关键准入要求的技术性贸易措施数据库，打造国家级技术性贸易措施公共信息平台。建立企业与企业间、企业与政府相关部门间的信息沟通渠道，通过加强重点行业、商品、贸易国家技贸措施预警分析，帮助企业了解国际技术趋势，及时发布涉企政策更新，破解服务企业“最后一公里”难题。积极组织相关企业参与国外技术贸易措施交涉应对，发出“中国声音”，推动专业化预警服务平台有效运行。

发挥技术性贸易措施研究评议基地效能

组建实体化运作的专业组织机构，制定以企业清单和数据库为中心的影响调查、专项研究、宣讲培训等制度体系，推进基地建设和日常运营，帮助企业培养应对国外技术性贸易措施专业人才。加强对世界贸易组织（WTO）及自由贸易协定等多双边框架下技术性贸易措施规则的研究应用，以及国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）、国际电信联盟（ITU）、世界动物卫生组织（OIE）、国际植物保护公约（IPPC）、国际食品法典委员会（CAC）等组织的国际标准研究，引导企业抓好技术性贸易措施研究成果转化，推动企业“抱团取暖”，联合应对国外壁垒，带动行业及产业链协同发展。

完善技术性贸易措施工作长效机制

优化法律法规体系

在国家安全、公共卫生、环境保护等关键领域统筹推进国内法治和涉外法治，借鉴国际成熟经贸规则成果，建设具有国际竞争力的规则体系，修订《对外贸易法》《海关法》等法律法规，夯实技术性贸易措施法理基础，使国内法治和涉外法治互相借鉴、协同发展、协调运用，更好应对国际经贸争端、维护国家利益。

健全技术性贸易措施应对体制机制

加强中央、地方、行业组织、研究机构和企业协作，推动形成“政府、行业、企业”多主体协同应对工作格局，建立健全工作保障机制；探索建设应对技术性贸易措施综合试验区，先行先试推进全国预警体系建设，发挥企业清单和数据库建设案例实践作用，提高企业应对和防范贸易风险的意识和能力。

强化国际合作

推动与贸易伙伴在技术性贸易措施上的协调与互认，合作化解技术壁垒，促进我国由国际贸易规则遵守者向制定者、引领者转变；深入参与联合国、二十国集团、金砖国家、亚太经合组织、上合组织、亚欧会议、大湄公河次区域经济合作、大图们倡议、中亚区域经济合作等合作机制，贡献更多中国倡议、中国方案。

加强专家队伍建设

建设海关、政府、高校、院所共同参与的联合培养平台，指导企业建立自己的技术性贸易措施应对人才队伍，增强自主查找、分析应对的能力，通过“传帮带”、案例实践、联合共商等形式，加快复合型人才梯队建设。推出一批在行业领域乃至国际领域有权威的专家积极参加国际会议和争端磋商，提高应对水平和国际话语权。

（作者单位：威海海关）

栏目编辑：王国秀 34655075@qq.com