文 / 张振逵 于庆龙 张占东 崔庆虎

在我国煤炭进口贸易中，印度尼西亚褐煤占据重要的地位。近年来，随着进口量的增加，也出现了诸如夹杂、品质不符、申报不规范、进口商不熟悉监管政策和流程等问题。掌握进口印度尼西亚褐煤特点、技术指标等知识，熟悉海关监管要求和流程，对确保优质煤炭顺利进口、保障进口商利益、维护国门安全等具有重要意义。本文将对进口印度尼西亚褐煤商品特点及检验监管技术指标进行介绍。来自苏门答腊岛南部。印度尼西亚褐煤丰富的储量以及便利的海上运输条件，能保证我国进口企业获得足够的货源，在政策平稳的情况下有利于长期贸易。技术指标印度尼西亚褐煤的化学组成很复杂，但归纳起来可分为有机质和无机质两大类，以有机质为主体。有机质主要由碳、氢、氧、氮等元素组成，其中，碳、氢、氧元素占有机质的95%以上。无机质主要是水分和矿物质，其存在降低了煤的质量和利用价值，其中绝大多数是煤中的有害成分。发热量发热量是指单位质量的煤完全燃烧时产生的热量，国际单位为百万焦耳/千克（MJ/Kg），常用单位为大卡/千克。大部分的印度尼西亚褐煤收到基低位发热量低于16.5MJ/Kg，根据《商品煤质量管理暂行办法》规定，收到基低位发热量低于这一数值的运距不得超过600公里，这意味着大部分印度尼西亚褐煤到港后不能运抵内陆城市，流通渠道受到一定影响。挥发分挥发分是指煤中的有机质受热分解产生的可燃性气体，是对煤进行分类的主要指标，煤化程度越低，煤的挥发分越高。印度尼西亚褐煤均为高挥发分或超高挥发分煤，大部分干燥无灰基挥发分能达到50%左右，在露天存放易发生自燃，主要用来做动力煤。全水分全水分指单位重量的煤中水的含量，煤化程度越低，水分含量越大。水分对煤的加工利用是有害物质，在煤的贮存过程中，它能加速风化、破裂。大部分进口印度尼西亚褐煤的全水分含量高，最大含水量可达40%以上，最小的也在20%以上。灰分灰分是指煤在规定条件下完全燃烧后剩下的固体残渣。灰是有害物质，动力煤中灰分增加，发热量降低，排渣量增加，容易结渣。大部分印度尼西亚褐煤的灰分含量较低，属于特低灰分的煤种，低的干基灰分在2%，大部分在5%左右，少数达到10%以上。作为动力燃料的印度尼西亚褐煤，可以使炉渣的清除成本降低，有利于降低企业成本。37硫硫是煤中含有的有害物质，燃烧后产生的硫化物发散至大气中易形成酸雨而造成污染环境。印度尼西亚褐煤均属于低硫或超低硫煤，其干基全硫最小能达到0.1左右，因此，使用印度尼西亚褐煤在一定程度上有利于我国的环境保护。有害元素煤中的汞、砷等有害元素，对于环境和人体健康存在严重危害，根据《商品煤质量管理暂行办法》规定，有害元素超标则不能进口，印度尼西亚褐煤有害元素含量情况如表1所示。通关指南归类及税率由于《中华人民共和国进出口税则》《进出口税则商品及品目注释》没有对褐煤进行定义，因此进境印度尼西亚褐煤根据国家标准《中国煤炭分类》（GB/T 5751）中的技术参数进行归类。对挥发分（以干燥、无灰基计）、发热量（以潮湿、无灰基高位计）和透光率进行综合判定，确定是否归入2702项下的褐煤，相关参数如表2所示。目前，我国对于进口印度尼西亚褐煤的关税为0，征收13%的增值税。规范申报印度尼西亚褐煤进口主要涉及2702项下的商品，根据2022年修订版《中华人民共和国海关进出口商品规范申报目录》规定，上述税目共有的申报要素如表3所示。入境检验监管监管方式根据《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例、《进出口煤炭检验管理办法》等相关规定，进口印度尼西亚褐煤由卸货口岸海关负责检验监管。收货人或者其代理人应表1：印度尼西亚褐煤有害元素含量情况表表3：进口印度尼西亚褐煤规范申报注意事项表2：进口印度尼西亚褐煤归类参数判定表名称

申报要素

分类

危害定义税号挥发分发热量透光率含量及特点注意事项38INSTRUCTION 操作实务当在卸货之前，按照相关规定向卸货口岸主管海关报关，在口岸海关的监督下，在具备检验条件的场所卸货，并进行下一步的检验监管。品质检验。按照相关法规要求，海关对进口印度尼西亚褐煤实施取样化验，测定发热量、水分含量、灰分、有害元素等指标，并根据检验结果出具证书，检验不合格的不准入境或销售使用。重量鉴定。根据有关规定和合同的要求确定，可采用水尺计重或衡器鉴重方式。根据海关总署公告2019年第159号《关于调整进口大宗商品重量鉴定监管方式的公告》，进口印度尼西亚褐煤重量鉴定为海关依企业申请实施，必要时，海关依职权实施。查验要求放射性检测。在卸货过程中，海关按照《进口矿产品放射性检验规程》（SN/T 1537—2005）进行现场检测。如果γ射线剂量当量率高于本底5倍，则取该批货物中γ射线剂量最高部位的煤样，送实验室进行放射性活度浓度实验，检测是否符合《可免于辐射防护监管的物料中放射性核素活度浓度》（GB 27742—2011）要求。外来夹杂物检验检疫。在卸货过程中，按照《进出口煤炭外来杂物控制与监管技术规范》（SN 1549—2011）进行检验检疫，对检疫发现的外来夹杂物，要及时送实验室鉴定并拍照存档，如发现超标，应暂停卸货，视具体情况给出处理方案并上报上级主管部门。固废筛查。在卸货过程中进行固废筛查，根据褐煤的颜色、形状、气味、密度等特点进行感官检查。如判定存在异常，则根据《进口货物的固体废物属性鉴别程序》（生态环境部、海关总署联合公告2018年第70号） 进行取样，送具备资质的实验室出具鉴定结果，以作后续处理。进口印度尼西亚褐煤建议一是企业在进口前，应选取当地有资质且信誉好的第三方检验鉴定机构实施检验，或直接指派国内检验机构到装货地实施抽样或监督检验，从源头上规避贸易风险。二是由于印度尼西亚褐煤相关开采出口受政策影响大，建议企业及时了解最新的煤炭出口政策，提前准备应对措施，防止或尽量减少经济损失。三是建议企业在签订贸易合同时采取有效措施，维护自身利益。一方面是不可轻易预付全额货款或开出全额信用证，以免在货物出现质量问题时索赔工作陷入被动。另一方面是明确违约责任和解决争议的方法，争取在合同中签订对自己最有利、最经济的条款。例如，将《商品煤质量管理暂行办法》要求的相关环保项目纳入合同条款，并与贸易方签订退货、索赔等协议；又如，明确规定以到货口岸检验机构出具证书为结算依据，或保留在到货口岸复检索赔的条款，以便在货物发生质量问题、重量欠缺等问题时，充分保护自身合法权益。（作者单位：石家庄海关）注：本文内容仅供参考，具体业务的办理要求请询主管海关。栏目编辑：高扬 582310008@qq.com