文 / 孔海文 查贵勇

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境外对华反规避调查趋势评析

文 / 孔海文 查贵勇

随着境外对我国出口产品实施反倾销、反补贴和保障措 表1：2008—2021年我国产品遭遇反规避调查的情况（单位：起）

施等贸易救济措施的逐渐增多，特别是中美贸易摩擦下加征

时间段 调查数 肯裁数 否裁数

关税，使得中国原产出口货物面临高额非正常关税，削弱了

2008—2010年 10 5 0

中国产品的出口竞争力。为此，有部分企业力求通过在第三

2011年 4 2 0

方转口、加工，以改变企业原产地的方式加以应对。但反规

2012年 16 6 1

避调查正不断提高该模式的操作风险。

2013年 3 7 1

2014年 3 3 0

反规避调查发起案件数和肯定裁决数快速提升 2015年 9 2 0

2021年，我国出口产品遭受5起反规避调查，减少6起， 2016年 9 5 0

降幅54.55%，肯定性裁决11起，增加5起，增幅83.3%，反规 2017年 5 5 0

避调查已成为我国企业不可忽视的经营风险。 2018年 7 5 1

2008—2021年，我国出口产品共遭受89起反规避调查， 2019年 7 3 1

作出终裁65起，裁决率达73%；其中，肯定性裁决60起，高 2020年 11 6 1

达92.31%。反规避调查的兴起与高肯定性裁决率，进一步削 2021年 5 11 0

弱了我国企业应对反倾销、反补贴和特别关税措施的能力， 合计 89 60 5

并可能对我国企业融入全球价值链产生更严重的不利影响。

发起方集中度进一步提升，发展中国家占比提升

2021年，对我国出口产品发起的5起反规避调查由土耳

其（3起）、阿根廷（1起）、欧盟（1起）发起，发起方集

中度进一步提高。

表2：2008—2021年境外对我国出口产品反规避调查发起方

2008—2021年，共有8个经济体对我国出口产品发起89

情况（单位：起）

起反规避调查，其中，欧盟以31起居首位，占比达34.83%；

美国19起居第二位，占比达21.35%；土耳其以18起居第三 发起方 调查数 占比（%）

位，占比达20.22%；三者合计占比达76.4%。其中，发达经 欧盟 31 34.83

济体共53起，占比达59.55%；发展中经济体共32起，占比达 美国 19 21.35

40.45%。 澳大利亚 3 3.37

土耳其 18 20.22

涉案产品集中于钢铁及其制品，同时纺织品快速增加 印度 8 8.99

根据HS编码分类，2021年，对我国出口产品发起的5起 墨西哥 4 4.49

反规避调查涉及纺织2起（聚氨基甲酸酯浸渍的纺织品、非 巴西 4 4.49

织造布和人造革），钢铁及其制品（可锻性铸铁管件和球墨 阿根廷 2 2.25

合计 89 100

铸铁管配件）、玻璃（玻璃纤维织物）、橡胶轮胎各1起。

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表3：2008—2021年境外对我国出口产品反规避调查涉案产 2008—2021年，我国出口产品遭遇的89起反规避调查涉

品情况（单位：起） 及贱金属及其制品32起，居首位，占35.96%；第二位为化工

品9起，占10.11%；机械设备和纺织则以各8起并列第三位，

涉案产品 数量 占比(%)

占8.99%。其中，贱金属及制品主要涉及钢铁及制品（26

贱金属及制品 32 35.96

起）、铝及铝制品（4起）和钼丝（2起），由此可见，钢铁

化工 9 10.11

及其制品仍是反规避调查的重灾区。

机械设备 8 8.99

纺织 8 8.99

反规避调查仍以第三方转口或组装/加工规避方式为主

玻璃 7 7.87

对我国出口产品发起的反规避调查主要涉及5种规避方

造纸 6 6.74

式：进口方组装/加工规避、第三方转口或组装/加工规避、

杂项制品 6 6.74

轻微改变产品后出口规避、后期改变产品规避、重组销售模

石料陶瓷 3 3.37

式和销售渠道规避。

塑料 3 3.37

2021年，对我国出口产品发起的5起反规避调查均为第

自行车 2 2.25

食品 2 2.25 三方转口或第三方组装/加工这种规避方式。

皮鞋 1 1.12 2008—2021年，境外对我国产品发起反规避调查主要涉

电气设备 1 1.12 及第三方转口或组装/加工规避方式达54起，占比60.67%，

橡胶轮胎 1 1.12 这表明到第三方开展投资生产或转口贸易是我国企业绕开惩

罚性关税措施较为常用的方式，也是反规避调查主要调查对

象。

此外，借助第三方转口或加工方式，不仅会受到惩罚

性关税征收方的反规避调查，也会受到转口或加工行为发生

地第三方的严格监管和对非法、违规行为的打击，越南、泰

国等东盟国家就已相继宣告严厉打击借道本国转口以规避美

国加征关税风险的贸易行为，以免被美国惩罚而影响本国经

表4：2008—2021年境外对我国出口产品反规避调查规避方 济。例如，2022年2月15日生效的越南政府第111/2021/ND-CP

号议定第15条就对货物产地规定作出修正——“生产、出

式情况（单位：起）

口、进口的组织/自然人自行确定并标明货物的产地，确保

规避方式 调查数 占比(%) 忠实性、正确性，并遵守越南货物产地的相关法规（含针对

第三方转口或组装/加工 54 60.67 进口、出口及越南国内生产的货物），或遵守越南为成员国

轻微改变产品 22 24.72 之国际承诺。”

进口方组装/加工 8 8.99 （作者单位：上海海关学院）

重组销售模式与渠道 4 4.49

后期改变产品 1 1.12

栏目编辑：高扬 582310008@qq.com

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