文 / 麻晓丽 王果 黄勤

INSTRUCTION 操作实务

企业须重点关注这些进口食品安全管理政策

文 / 麻晓丽 王果 黄勤

《中华人民共和国进口食品境外生产企业注册管理规定》（海关总署令第248号）和《中华人民共

和国进出口食品安全管理办法》（海关总署令第249号）于2021年4月12日公布，自2022年1月1日起实

施。本文重点就企业关注的食品进口方面的问题进行解读。

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进口食品应当符合的标准和要求 品符合中国法律法规和食品安全国家 检查。

进口食品应当符合中国法律法规和 标准等相关规定的证明材料或者书面

食品安全国家标准，中国缔结或者参加 承诺。 进口食品境外生产企业注册条件与

的国际条约、协定有特殊要求的，还应 进境动植物检疫审批 程序

当符合国际条约、协定的要求。 为防止动物传染病、寄生虫病和 进口食品境外生产企业注册条

进口尚无食品安全国家标准的食 植物危险性病虫杂草以及其他有害生 件：所在国家（地区）的食品安全管

品，应当符合国务院卫生行政部门公 物的传入，海关依据《中华人民共和 理体系通过海关总署等效性评估、审

布的暂予适用的相关标准要求。 国进出境动植物检疫法》及其实施条 查；经所在国家（地区）主管当局批

利用新的食品原料生产的食品， 例以及国家有关规定，对需要审批的 准设立并在其有效监管下；建立有效

应当依照《中华人民共和国食品安全 进口动植物源性食品实施检疫审批。 的食品安全卫生管理和防护体系，在

法》第三十七条的规定，取得国务院 进口商须事先向海关申请进境动植物 所在国家（地区）合法生产和出口，

卫生行政部门新食品原料卫生行政许 检疫许可证，进口时海关实施许可核 保证向中国境内出口的食品符合中国

可。 销管理。 相关法律法规和食品安全国家标准；

随附合格证明检查 符合海关总署与所在国家（地区）主

进口食品合格评定活动形式 针对风险较高或有特殊要求的进 管当局商定的相关检验检疫要求。

在充分评估食品安全风险的基础 口食品，进口商在进口食品申报时， 进口食品境外生产企业注册方式

上，针对不同进口食品采取以下几种 按要求提交该批产品随附的合格证明 包括所在国家（地区）主管当局推荐

合格评定活动的不同组合： 材料，海关对相关证明材料进行验核 注册和企业申请注册。其中18类食品

境外国家(地区)食品安全管理体 检查。如出口国家（地区）主管机关 的境外生产企业由所在国家（地区）

系评估和审查 出具的官方证书、产品检测报告或者 主管当局向海关总署推荐注册：肉与

海关总署按照风险管理原则对拟 自我合格声明等。 肉制品、肠衣、水产品、乳品、燕窝

向中国境内出口食品的境外国家（地 单证审核 与燕窝制品、蜂产品、蛋与蛋制品、

区）食品安全管理体系的完整性和有 进口商根据海关规定，在进口 食用油脂和油料、包馅面食、食用谷

效性开展评估，以此判定该国家（地 食品申报时应提交必要的凭证、相关 物、谷物制粉工业产品和麦芽、保鲜

区）的食品安全管理体系和食品安全 批准文件等材料，海关依法对以上资 和脱水蔬菜以及干豆、调味料、坚果

状况能否达到中国所要求的水平，以 料的完整性、真实性及有效性进行审 与籽类、干果、未烘焙的咖啡豆与可

及在该体系下生产的输华食品能否符 核。对于单证审核不符合要求的进口 可豆、特殊膳食食品、保健食品。其

合中国法律法规要求和食品安全国家 食品，不予受理申报。 他类别由企业向海关总署申请注册。

标准要求。 现场查验 进口食品境外生产企业注册程

境外生产企业注册 海关对进口食品是否符合食品安 序：申请。所在国家（地区）主管当

海关总署对向中国境内出口食品 全法律法规和食品安全国家标准等要 局推荐注册或企业申请，并提交申请

的境外生产、加工、贮存企业实施注 求实施的现场检查。 材料。受理。海关收到申请材料后，

册管理，对输华食品的国家（地区） 监督抽检 材料符合要求的，予以受理，不符合

主管部门推荐申请注册和企业申请注 海关按照进口食品安全监督抽检 要求的，不予受理。评估审查。海关

册的食品生产企业进行审查，符合注 计划和专项进口食品安全监督抽检计 通过书面检查、视频检查、现场检查

册条件的，准予注册。 划，对进口食品实施抽样、检验、处 等形式及其组合，对申请注册的进口

进出口商备案和合格保证 置等管理行为。 食品境外生产企业实施评估审查。予

进出口商备案是指进口食品的进 进口和销售记录检查 以注册。海关总署根据评估审查情

口商、向中国境内出口食品的境外出 进口商应建立食品进口和销售记 况，对符合要求的进口食品境外生产

口商或者代理商应当向海关备案。 录制度，如实记录相关信息，并保存 企业予以注册并给予在华注册编号，对

合格保证是指输华食品进口商或 相关凭证。海关根据需要对进口商记 不符合要求的进口食品境外生产企业不

其代理商向海关提交表明其进口的食 录和保存的进口和销售记录情况实施 予注册。

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INSTRUCTION 操作实务

关于食品进口商的监管要求 不限于以下内容： 应当有牢固、清晰、易辨的中英文或

备案 运输工具、存放场所是否符合安 者中文和出口国家（地区）文字标

食品进口商应当向其住所地海关 全卫生要求。 识，标明以下内容：商品名和学名、

备案。备案内容发生变更的，应及时 集装箱号、封识号、内外包装上 规格、生产日期、批号、保质期限和

办理变更手续。 的标识内容、货物的实际状况是否与 保存条件、生产方式（海水捕捞、淡

建立食品进口和销售记录制度 申报信息及随附单证相符。 水捕捞、养殖）、生产地区（海洋捕

食品进口商应当建立食品进口和 动植物源性食品、包装物及铺垫 捞海域、淡水捕捞国家或者地区、养

销售记录制度，如实记录食品名称、 材料是否存在《中华人民共和国进出 殖产品所在国家或者地区）、涉及的

净含量/规格、数量、生产日期、生产 境动植物检疫法实施条例》第二十二 所有生产加工企业（含捕捞船、加工

或者进口批号、保质期、境外出口商 条规定的情况。 船、运输船、独立冷库）名称、注册

和购货者名称、地址及联系方式、交 内外包装是否符合食品安全国家 编号及地址（具体到州/省/市）、必须

货日期等内容，并保存相关凭证。 标准，是否存在污染、破损、湿浸、 标注目的地为中华人民共和国。

建立自主审核制度 渗透。 进口保健食品、特殊膳食用食品

食品进口商应当建立境外出口 内外包装的标签、标识及说明书 的中文标签必须印制在最小销售包装

商、境外生产企业审核制度，重点审 是否符合法律、行政法规、食品安全 上，不得加贴。

核下列内容：制定和执行食品安全风 国家标准以及海关总署规定的要求。 进口食品内外包装有特殊标识规

险控制措施情况；保证食品符合中国 食品感官性状是否符合该食品应 定的，按照相关规定执行。

法律法规和食品安全国家标准的情 有性状。 已获得注册的企业向中国境内

况。 冷冻冷藏食品的新鲜程度、中 出口食品时，应当在食品的内、外包

如实申报 心温度是否符合要求、是否有病变、 装上标注在华注册编号或者所在国家

食品进口商或者其代理人进口食 冷冻冷藏环境温度是否符合相关标准 （地区）主管当局批准的注册编号。

品时应当依法向海关如实申报。 要求、冷链控温设备设施运作是否正

办理检疫审批 常、温度记录是否符合要求，必要时 进口食品合格评定结果及其处置相

海关依法对需要进境动植物检疫 可以进行蒸煮试验。 关规定

审批的进口食品实施检疫审批管理。 进口食品经海关合格评定合格

食品进口商应当在签订贸易合同或者 进口食品的包装和标签、标识要求 的，准予进口。进口食品经海关合格

协议前取得进境动植物检疫许可。 进口食品的包装和标签、标识应 评定不合格的，由海关出具不合格证

实施自主召回 当符合中国法律法规和食品安全国家 明；涉及安全、健康、环境保护项目

食品进口商发现进口食品不符 标准；依法应当有说明书的，还应当 不合格的，由海关书面通知食品进口

合法律、行政法规和食品安全国家标 有中文说明书。 商，责令其销毁或者退运；其他项目

准，或者有证据证明可能危害人体健 对于进口鲜冻肉类产品，内外包 不合格的，经技术处理符合合格评定

康，应当按照《中华人民共和国食品 装上应当有牢固、清晰、易辨的中英 要求的，方准进口。相关进口食品不

安全法》第六十三条和第九十四条第 文或者中文和出口国家（地区）文字 能在规定时间内完成技术处理或者经

三款规定，立即停止进口、销售和使 标识，标明以下内容：产地国家（地 技术处理仍不合格的，由海关责令食

用，实施召回，通知相关生产经营者 区）、品名、生产企业注册编号、生 品进口商销毁或者退运。

和消费者，记录召回和通知情况，并 产批号；外包装上应当以中文标明规 海关根据进口食品合格评定的

将食品召回、通知和处理情况向所在 格、产地（具体到州/省/市）、目的 结论对进口食品实施处置，即准予进

地海关报告。 地、生产日期、保质期限、储存温度 口、销毁退运、技术处理。

等内容，必须标注目的地为中华人民 （作者单位：黄埔海关）

进口食品现场查验主要内容 共和国，加施出口国家（地区）官方 注：本文内容仅供参考，具体业务的办理要求请询主管海关。

海关根据监督管理需要，对进口 检验检疫标识。

食品实施现场查验，现场查验包括但 对于进口水产品，内外包装上 栏目编辑：高扬 582310008@qq.com

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