本刊特约通讯员 / 康明乐

在海南建设中国特色自由贸易港，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措。海关是建设海南自由贸易港的主力军之一，您到海口海关工作后，提出了“守国门、促发展、推改革、创一流”的工作目标。围绕这一目标，有哪些具体的工作举措和实施路径来推动海南自由贸易港建设行稳致远？

A：海口海关坚决贯彻落实习近平总书记多次对海南自由贸易港的重要讲话和重要指示批示精神。我们提出“守国门、促发展、推改革、创一流”这一目标是深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的具体实践。海口海关以“旗帜鲜明讲政治、千方百计保安全、一心一意促发展、积极稳妥推改革、聚精会神抓建设”重点任务落实落地为引领，推动各项工作提质增效，实施2022—2023年度“四大工程”及“十三件实事”。

实施领导班子和队伍建设工程。坚定不移推动政治机关建设，持续建强领导班子，打造高素质干部队伍，建立优秀处、科级领导干部人才库，推进海南自由贸易港建设海关机构职能和人力资源优化配置工作。推进全面从严治党，树正气、遏邪气、易俗气，全力做好以案促改试点工作。构建“三应”运行机制，形成“决策—执行—反馈—优化”的闭合链条。

实施支持海南自由贸易港建设工程。加快推进全岛封关运作准备工作，深入开展政策法规体系研究探索“放得开”，构建全场景风险防控体系“管得住”，抓紧推动软硬件基础设施“建得好”，确保海关监管制度体系“立得住”，准确把握压力测试“试得准”。千方百计促进外贸保稳提质，支持重点区域、重点产业发展。探索海关特殊监管区域内食品安全和商品检验监管制度创新，稳定供应链。大力优化口岸营商环境，与地方政府联合研究发布促进跨境贸易便利化若干措施和支持海南外贸高质量发展若干措施，开展送企“服务包”活动。大力培育AEO企业，建立“关厅企”座谈会制度，共同疏解跨境贸易堵点、难点。

实施业务建设工程。坚决守住国门安全防线，加强国门生物安全监测预警体系建设，推进全球动植物种质资源引进中转基地建设。加强税收征管风险防控。深入开展“口岸危险品综合治理”百日专项行动。强化科技创新引领，深化人工智能、大数据、云计算、物联网、区块链等技术应用，强化信息化建设。保持打私高压态势，全面构建“打、防、管、控”反走私立体防线。

实施惠民利民工程。持续提高干部职工生活待遇，持续拓展综合服务保障内涵，做优离休干部“一人一策”，特别关注重病、高龄、空巢、家庭困难的退休老同志。持续关心关爱干部职工身心健康，做好干部职工重大疾病救助和困难帮扶、医疗互助等工作。

栽好梧桐树，引来“金凤凰”。打造法治化、国际化、便利化的营商环境是海南自由贸易港高质量发展的重要任务。我们看到，自海南自由贸易港建设以来，营商环境发生了很大变化。海口海关在优化口岸营商环境方面做了哪些工作？

A：海口海关坚持把优化口岸营商环境作为支持推进海南自由贸易港建设的工作聚焦点，今年先后出台了促进外贸保稳提质30条措施和提升跨境贸易便利化水平32条措施，助力海南自由贸易港口岸营商环境持续优化。

一是提升口岸通关效率。推广“两步申报”“提前申报”等通关模式叠加，发挥政策综合效应。推进“船边直提”“抵港直装”改革，引入“先期机检”、智能审图等智能监管手段，保障企业货到即可报关放行。今年上半年，海南口岸进出口整体通关时间压缩至37.35小时和1.04小时，均优于全国平均水平，同比分别压缩43.6%和50.5%。

二是简政放权高效服务。压减12类商品的检疫审批层级和时间，推进原产地证书自助打印，实现证书申领全程“零跑腿”。推进海关政务服务“零跑动”“快办”“一件事一次办”改革，实现全部审批事项网上办理。实施“主动披露”制度和“互联网+稽核查”模式，开展核查作业“企业自查结果认可模式”试点，保障企业“无干扰式”经营。

三是精准服务市场主体。为200余家重点进出口企业量身定制海关“服务包”，设立服务专员，开展“一对一”精准服务。加快AEO企业认证进度，提供多种信用培育方式，指导帮扶企业成为海关高级认证企业。

“零关税”是自由贸易港的主要特征之一。《海南自由贸易港建设总体方案》明确，全岛封关运作前，实行部分进口商品零关税政策。海南自由贸易港生产设备、交通工具及游艇、原辅料“零关税”三张清单已分别落地实施，目前实施情况如何？下一步，海口海关将如何助推“零关税”政策红利不断释放？

A：中共中央 国务院印发的《海南自由贸易港建设总体方案》明确，全岛封关运作前实行部分进口商品零关税政策。海口海关全力助推“零关税”政策红利不断释放。截至今年8月底，海关累计监管“零关税”进口货值约120亿元人民币（下同），为企业减免税款超21亿元。其中，在原辅料“零关税”政策下进口货值57.33亿元，减免税款7.82亿元。自用生产设备“零关税”政策下进口货值19.73亿元，为企业免税3.71亿元。在交通工具及游艇“零关税”政策下进口货值39.4亿元，为企业免税9.54亿元。

“零关税”政策有力地降低了享惠企业的经营成本，有利于更多的企业来海南自由贸易港投资兴业。下一步，海口海关将继续以企业诉求为导向，为享惠主体“量体裁衣”重点服务，深化落实自由贸易港优惠关税政策，加强政策宣讲和通关服务，助力海南夯实实体经济基础，促进产业提质增效。

《海南自由贸易港建设总体方案》明确提出，在2025年前“适时启动全岛封关运作”。距离全岛封关运作时间越来越近，目前海口海关在推动海南自由贸易港封关运作方面有何创新举措及成效？

A：加快推动全岛封关运作是现阶段推动海南自由贸易港建设的重要任务。海口海关坚持“管得住才能放得开”的原则，聚焦贸易自由化便利化，成立实体化运作专班，围绕“放、管、建、立、试”，稳步推进全岛封关运作涉及海关的准备工作。

一是推动建立“放得开”的相关政策体系。围绕封关运作后“零关税”政策开展深入研究，提出有关政策建议。开展原辅料、交通工具及游艇、自用生产设备“零关税”政策及加工增值免关税政策实施情况评估，分别向海关总署和海南省报送政策评估材料及政策优化建议。

二是构建“管得住”全场景风险防控体系。保持“时时放心不下”“事事放心不下”的责任感和紧迫感，全面查找梳理全岛封关运作涉及的重大风险、业务风险、保障风险，分级分类分责形成3类25项风险清单和防控预案。进一步优化反走私联防联控机制，持续开展打击离岛免税“套代购”走私专项行动，推动完善免税品溯源管理体系，坚决遏制离岛免税“套代购”走私势头。

三是确保“建得好”软硬件各项基础设施。积极参与海南自由贸易港优化升级开放口岸和“二线口岸”建设工作，结合海关监管实际研究提出监管设施设备等配套需求。推动海南国际旅行卫生保健中心等4个封关运作重点项目和“一线、二线”口岸监管设施项目建设，加快推进海南自由贸易港海关智慧监管平台建设，确保全岛封关运作“软硬件”保障到位。

四是建立“立得住”的海关监管制度体系。积极配合海关总署研究出台海关监管框架方案、口岸布局方案等支持海南自由贸易港建设一系列文件，针对径予放行、单侧申报、加工增值等创新举措制定配套操作指引，对标全岛封关运作开展自由贸易港海关监管办法研究工作，对封关运作全业务、全流程生态场景进行“精准画像”。

五是开展“试得准”的高水平开放压力测试。深入开展海南自由贸易港高水平开放压力测试，有效推动加工增值免征关税政策等8项“一线放开、二线管住”政策制度在洋浦保税港区率先实施，并逐步扩大试点实施范围至海口综合保税区、海口空港综合保税区。截至今年8月，海南自由贸易港加工增值内销货物货值达27亿元，减免税款达2.4亿元，加工增值免征关税政策的经济效应、社会效应持续释放。

百舸争流，奋楫者先。在海关总署的坚强领导下，海口海关将把握好海南自由贸易港发展新机遇，在不断求新、求变、求索的过程中，支持海南自由贸易港如期顺利封关运作，助力中国特色自由贸易港高水平开放，推动海南自由贸易港迈入跨越式发展新征程。

海口海关关长高瑞峰。

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