文 / 崔庆虎 张振逵 于庆龙 张占东

认识固废

定义及特点

按照人们的通俗理解，固废就是失去利用价值而被扔掉的垃圾，如废矿渣、废纸、废家电等。根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》规定，固废是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固废管理的物品、物质。经无害化加工处理，并且符合强制性国家产品质量标准，不会危害公众健康和生态安全，或者根据固废鉴别标准和鉴别程序认定为不属于固废的除外。表1为部分国家或地区对固废的定义。

固废具有如下特点：兼具污染环境和再生利用的双重特性，具有鲜明的时间和空间特征；复杂多样性，种类繁多且成分复杂；危害具有潜在性和长期性。

分类及危害

根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》规定，固废分为工业固废、生活垃圾和危险废物三类。工业废物是指在生产活动中产生的固废，如冶炼废物、锅炉渣、边角料等；生活垃圾是指在日常生活中或为日常生活提供服务的活动中产生的固废，如纸类、食品残渣等；危险废物是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴定方法认定的具有危险性的固废，如农药废物、爆炸性废物、石棉废物等。

进境固废会对环境和人民健康产生一系列危害，具体包括：占据大量土地；污染土壤和水体；污染大气，影响环境卫生；通过食物链和饮用水进入人体，危害人类健康。

实验室属性鉴别

固废属性鉴别方法是对不明固体样品鉴别时的通用检验方法，要求操作技术上可行，符合科学原理且原始记录准确简略。目前，实验室常用的鉴别方法及特点如表2所示。

入境固废政策变化及查发情况

背景介绍

在全面禁止固废入境前，废纸、废塑料等按规定属于允许进口的可用作原料的固废。随着我国经济进入高质量发展阶段和环保要求，相关政策法规也发生了变化，趋向于减少乃至禁止进口固废。例如，2017年，国务院办公厅印发《禁止洋垃圾入境 推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，此后，固废进口大幅削减；2018年，《中共中央 国务院 关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》提出“力争2020年年底前基本实现固废零进口”的目标要求；2019年，生态环境部会同相关部门全面落实《禁止洋垃圾入境推进固废进口管理制度改革实施方案》，平稳有序推进各项工作；2020年4月，修订后的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》明确“国家逐步实现固体废物零进口”；2020年11月24日，生态环境部、商务部、发改委、海关总署联合发布《关于全面禁止进口固体废物有关事项的公告》，公告明确自2021年1月1日起，我国将禁止以任何方式进口固废，禁止我国境外固废进境倾倒、堆放、处置。公告的出台，标志着我国彻底对进口固废关闭大门。

全面禁废以来已发布公告允许进口的再生原料

固废进口虽然被全面禁止，但根据我国经济发展的需求、国际贸易形势变化及环境危害评价等客观情况，我国陆续发布公告并制定了相应规范标准，允许部分金属再生原料（新政策下不属于固废）进口，其名称、依据及检验标准如表3所示。

全面禁废后的查发情况

全面禁止固废进口后，海关在实际的监管及打击工作过程中发现，仍然存在各种各样的固废入境情况发生，主要有以下三种情况：

进口商不熟悉政策法律和相关标准，无法判断所进口的货物是否属于固废，且装运前未进行属性鉴定。在此类情况下，进口商一般都是据实申报，不存在恶意欺瞒情况，入境后经口岸海关查验鉴别为固废。

申报为国家允许进口的再生金属原料，分为以下两种情况。一种是进口商对货物把关不严格，再生钢铁原料中混入各种附着物和污染物，需要分拣后才符合标准；另一种是由于再生钢铁金属原料自身存在“废、旧、杂”的特性，申报要素难以反映货物实际情况，特别是国家明令禁止的废旧机电产品以再生钢铁金属名义瞒报入境违法事件多发。

申报为其他正常货物，但实为固废。进口商受利益驱使且抱有侥幸心理，无视我国相关法律法规，伪瞒报走私固废进境。

海关对入境固废的监管和处理

审单及查验初筛

货物报关后，海关对报关单、合同、提单、外方品质证等一系列单据进行审核，重点审核收发货人信息、货物种类、价格、出口国家或地区、起运港口等，对发现可疑信息的重点检查。

进口货物到港后进行现场查验。对于集装箱货物，海关按照布控指令要求对进口货物进行机检查验和人工掏箱查验。对船舱散装货物，在卸货过程中对货物形状、颜色、气味等进行感官检查。在查验过程中对货物进行放射性检查，初步判断是否为放射性废物。

如果现场判断存在异常，海关根据《进口货物的固体废物属性鉴别程序》（生态环境部、海关总署联合公告2018年第70号）等标准进行取样送检。

判定

对于初筛怀疑为固废的样品，鉴别机构对样品进行属性鉴别，根据《固体废物鉴别标准通则 GB 34330—2017》等标准作出是否为固废的判定，并出具属性鉴别报告。

进口商有异议需要复检的，由海关委托鉴别机构进行固废属性复检鉴别，经综合研判等程序后确定是否为固废，以作后续处理。

责任人处罚及固废处理

在责任人处罚方面，对于固废入境责任人，海关及其他执法机构按照现行法律法规，视情节不同进行处罚。依据法条主要为《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第九条、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百一十五条、《中华人民共和国刑法》第一百五十二条、第三百三十九条等。

在固废处理方面，对于责任人明确的入境固废，由海关责令退运该批固废，并对其实施核实和监控，确保全部实际离境。对于执法过程中查获的无法确定责任人的进境固废，由所在地县级以上人民政府组织处理。

某一批次进口货物从报关到放行或退运，海关对其进行监管和处置的流程如上页图所示。

对相关进口商建议

入境固废对我国生态环境和人民健康都会产生严重威胁，且国家相关法律法规禁止固废进口，情节严重则会触犯《中华人民共和国刑法》，建议进口商在从事进口贸易时重点关注以下四方面工作：

一是准确判定进口货物性质。企业须在进口前做好风险把控工作，明确进口货物的具体性质，不能仅依赖常识或目前已经确定为固废的目录进行判断，针对敏感类进口货物或无法准确判断属性的货物，事先进行属性鉴别。

二是积极参与海关核查与鉴别。企业如果在进境过程中遭海关核查，应在取样检验初期积极介入，关注相关行政程序，如发现有不合理之处应尽早提出，如有异议应及时申请复检。

三是关注境外风险。企业应实时关注进口货物情况，避免境外不法分子以废充货，将固废伪装成正常货物或夹藏于正常货物，如非主观故意，但货物中夹带固废入境的，应及时与海关联系。

四是积极采取补救措施。如果确实存在违法进口固废的事实，也可以考虑利用刑事法律中的“自首”制度或海关行政执法中的“主动披露”等相关制度，争取获得最大限度的从轻或减轻处罚。

（作者单位：石家庄海关）

注：本文内容仅供参考，具体业务的办理要求请询主管海关。

随着我国经济进入高质量发展阶段和环境保护的需要，我国已全面禁止固体废物（以下简称“固废”）入境，但由于各种原因造成的固废入境事件仍时有发生，对生态环境和人民群众健康造成威胁。掌握固废的定义、分类、危害及鉴别等知识，了解固废入境政策变化，熟悉海关监管要求和流程，对维护国门安全、保护生态环境等具有重要意义。本文将对入境固废相关知识及监管处置进行介绍，供进口商和海关工作人员参考。

表1：部分国家或地区对固废的定义及依据

国家或地区

美国

日本

欧盟

俄罗斯

固废定义

工业、商业、矿业和农业经营活动及社会活动所产生的固体、液体、半固体或含有气体的物质，包括废物处理厂等产生的垃圾残渣和污泥

固体或液体形状的垃圾、粗大垃圾、燃烧残渣、污泥、粪便、废油、废碱、动物尸体及其他的污物或丢弃物

所有者丢弃的、主动或不得不抛弃的，欧盟2009\12\EC指令附件1所列出的任何物质或物品

在生产和消费过程中产生的原料、产品材料、半成品或其他产品的残渣或废品以及丧失原有使用价值的商品或产品

依据

《资源保护和回收法》

《废弃物处理法》

欧盟2009\12\EC指令

《俄罗斯联邦生产和消费固体法》

表2：实验室常用固废属性鉴别方法及特点

名称

外观检验法

重量检测法

化学分析法

溶解实验法

全谱段分析

物相分析法

操作方法

样品制备前检查气味、形态、颗粒聚集状态、颜色、磁性等，并详细拍照

检测不同温度下重量变化的方法，一般以105℃和1000℃作为检测温度分解

将样品酸溶或碱溶成溶液，然后进行滴定/比色分析，测定铁、锰、铜、铝等元素含量

用水或其他溶剂进行溶解，根据溶解现象及溶解量判断组成的方法

利用自动分析仪器，在整个测量范围内进行全谱扫描测量，获得样品的整体元素信息

利用X射线衍射法和扫描电镜能谱法，互相补充，得出主要物相和杂质成分物相

特点

这是鉴别的第一步，直观简便，根据经验和观测决定下一步操作

准确迅速地得出水分和干物质含量

传统方法，技术成熟，适用于常量、微量分析

简便直观，具体现象具体分析，同时也是一种分离手段

不用专门建立工作曲线，速度快，得出样品元素全貌

测量准确，可以准确得出主要含量物质，能直接观察样品表面

表3：部分允许进口的再生金属原料依据规定及检验标准

名称

再生钢铁原料

再生铸造铝合金原料

再生铜原料

再生黄铜原料

规定公告

《生态环境部 国家发展和改革委员会 海关总署 商务部 工业和信息化部 关于规范再生钢铁原料进口管理有关事项的公告》（2020年第78号）

《生态环境部 海关总署 商务部 工业和信息化部 关于规范再生黄铜原料、再生铜原料和再生铸造铝合金原料进口管理有关事项的公告》（2020年第43号）

标准

再生钢铁原料

（GB/T 39733—2020）

再铸造铝合金原料

（GB/T 38472—2019）

再生铜原料

（GB/T 38471—2019）

再生黄铜原料

（GB/T 38470—2019）

图：海关对进境固废监管处置流程

审单

现场查验

感官初筛

取样

否

是

实验室固

废初筛

是否疑似

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固废鉴别

机构

是

否

是否疑似

否

是否固废

是

有

出具固废

鉴别报告

复检及综合

研判等

有无异议

是否固废

无

是

退运处罚

否

通关放行

图 / 林立

深圳海关所属深圳宝安机场海关在进口货运渠道查获4.8吨固体废物丁腈手套。

栏目编辑：高扬 582310008@qq.com